西村直己の発言 （本会議）

○西村直己君　私は、自由民主党を代表いたしまして、ただいま議題となりました昭和三十四年度一般会計予算外二件の予算案に対し、賛成の討論を行うものであります。（拍手）
　まず、第一に、昭和三十四年度予算案の性格を明らかにいたしまして、次いで、わが党の重要公約がどのように具体化されているかを明らかにし、賛成の理由を申し述べまして、次いで、日本社会党の主張に対し若干の論及をいたしたいと思うのであります。
　三十四年度予算案の特質の第一点は、健全財政を堅持しながらも、重要施策の積極的実現をはかっている点であります。一般会計の収支均衡の確保はもちろん、特別会計、政府関係機関の予算及び財政投融資計画を通じ、不健全なる要素は一切これを含まず、あくまでも健全財政主義を貫いているのであります。しかも、そのうちにあって、わが国経済の安定的成長の確保と国民生活の向上等、わが党の重要施策は十分に盛り込まれているのであります。これを財政規模の上から見ましても、一般会計は前年度の当初予算に比べ一千七十億の増、また、財政投融資計画におきましても、前年度当初計画よりは千二百三億円増加され、五千百九十八億円が計画されております。しかも、一面におきましては、平年度七百億円をこえる減税を断行しながらも、このような規模の拡大を招来いたしておりますことは、一つには、わが国経済の発展を象徴するものと言い得るのであります。この予算案の性格を一言で評しまするならば、政策優先の積極健全財政と言うべきでありまして、私は、これを戦後最良の予算であると申しましても、あえて過言ではないと信ずるものであります。（拍手）
　本予算案の特質の第二点は、これを政策の面から見た場合に、経済の安定的成長の確保と福祉国家の実現の二点に最大の眼目を置いていることであります。わが国経済は、過去一年半にわたる総合的調整政策が着実にその効果を上げまして、今日まさしく好調の一途をたどり、加うるに、世界の経済も、大勢といたしましては、これまた次第に好調に向いつつあると考えます。かかる経済環境の中に立って財政の果すべき役割の一つは、経済基盤の強化並びにその体質の改善であります。その二は、経済発展の均衡確保であります。従って経済基盤強化のためには、道路、港湾、鉄道の建設整備に画期的方策が講ぜられ、さらに、特定地域の総合開発等にも予算の重点が飛躍的に指向されておりますことは、まことに時宜を得たものと考えられます。（拍手）また、わが国産業構造の体質改善をはかるため、特に立ちおくれております農林漁業と中小企業の経営の安定合理化、重点産業における技術の近代化を促進するとともに、金融の正常化と金利水準の引き下げ、科学技術の振興などにも十分意を用いているのであります。
　次に、経済が好調に向うとき、留意を要する点は、その調和と均衡であります。そのために、財政金融の総合一体的運営を従来以上に強化し、財政投融資における民間資金の活用を大幅に増額するとともに、その配分に当りましては、特に緊要と認められる部門、たとえば、電力、輸送、通信等の基礎的部門、農林漁業、中小企業、輸出、住宅等に対し、重点的に投融資の増額をはかっておるのは、適切と考えられるのであります。
　次に、三十四年度予算のいま一つの眼目は、福祉国家の建設であります。すなわち、経済の安定的成長を基礎として、国民所得の増大、国民負担の軽減、雇用の拡大等による国民生活の向上が約束される一面、国民年金制度の創設、国民皆保険の推進、結核対策の強化、その他社会保障政策の拡充によりまして、恵まれざる低所得階級に対しても生活の安定をはかりつつあるのでありまして、わが党本来の主張であります、福祉国家の建設に向って大きく前進しているのであります。（拍手）
　以上、三十四年度予算案の特色、規模について申し上げましたが、さらに強調いたしたいのは、昨年の総選挙におきまして、わが党が国民へ公約したる事柄は、これことごとく本予算案に盛り込まれている点であります。（拍手）
　その代表的事例を申し上げますと、まず減税公約につきましては、その中心をなすものは所得税減税であります。わが党の公約は、標準世帯年収三十万円までを無税にすることにいたしておりましたが、本案におきましては年収約三十三万円、これは社会党の選挙公約三十二万円を上回っているのであります。（拍手）その他、国税、地方税を通じまして、広く国民負担の軽減をはかっておるのであります。
　国民年金制度におきましては、政府も長らく慎重に調査研究を続けました結果、老齢者、身体障害者、母子世帯の三年金として、三十四年度から、とりあえず、無拠出の年金支給を開始することになりました。約二百六十万人に及ぶ該当者はもとより、国民が久しく待望しておりましたわが国国民年金制度が、ともかく発足を見るに至りましたことは、この上ない明るい気持を抱かせるものとして心から喜びにたえないものであります。（拍手）
　また、わが国の道路が悪いことは、世界的にも定評があるのであります。それだけに、これを建設いたしますることは急務中の急務でありまして、三十四年度予算は、一兆億円五カ年整備計画の一環として、特別会計において、ガソリン税の増徴と見合せ、一千五百億円の予算が計上されているのであり、数年後におきまするわが国道路がその態様を一変することは、期して待つべきものがあると考えられます。（拍手）
　今後、本予算案編成の趣旨に従いまして、これを適切に運営実施いたしまするならば、わが国経済はさらに安定した成長を続けることはもちろん、国民生活もいよいよ安定向上し、予算編成当時に予想いたしました、実質五’五％の経済成長、八兆九千二百八十億円の国民所得は、これを最低の線として確実に達成できることは疑いありません。それは、さらに将来の財政の拡充を約束するものであり、いよいよわが党の諸政策の輝かしい発展を正そう確実ならしめるものと確信するものであります。（拍手）
　次に、私は、日本社会党の批判と御主張に対しまして、若干の反駁を申し上げたいと思います。いわく、この予算が独占資本に奉仕する利権予算であるとか、米国に従属する予算とかいう、社会党一流の欺瞞的批判は、あえて論ずるに足りませんが、この予算がインフレ的性格を持つとか、後年度の財政を困難にする不健全予算であるとかいった経済財政論的批判も、また、事実を曲解するものか、しからざれば、ためにする逆宣伝にすぎないと考えるのであります。（拍手）もちろん、今回の予算案は、相当にその規模は拡大していますが、それは国民経済の拡大発展に伴う必然的かつ妥当なる膨張であって、赤字公債の発行、インベントリーの取りくずしのような不健全な要素は一切含まれておりません。従って、この面からインフレを誘発する心配は全然ないのであります。
　また、社会党は、二千四百億円程度の散布超過をとらえまして、経済刺激の要因となることを指摘しているのであります。しかしながら、この計算通りに散布超過となるにいたしましても、いまだオーバーローンの解済していない現在、その心配は杞憂にすぎないのであります。しかも、予算におきまする対民間収支計算は、全く機械的の計算であり、常に実績とははるかに食い違っておるのでありまして、従来の経験から見ますると、景気の好調に向うときは、輸入の増加、税収の増加等の引き上げ要因が加わるため、散布超過は予想よりも下回るのが通例であります。社会党が、予算における対民間収支計算をもって、これを直ちに景気刺激の要因と断ずることは、誤まりであるといわざるを得ません。（拍手）
　社会党の他の一つの批判は、後年度以降の財政を困難にするというのでありますが、これも、わが国経済力を過小評価した杞憂にすぎないのであります。なるほど、三十五年度は、たな上げ資金もなくなり、剰余金収入も激減し、反面、国民年金の国庫負担額の三倍増を初め、歳出当然増もありますが、わが国経済が安定した成長を持続する限り、財政もまた年々適度に拡充するのは当然であり、三十五年度も適当に充実した予算を編成することができることは疑いないところであります。
　社会党は、しばしば、政策をもってわが党と対決されると申しますが、進んで政策の裏づけであります予算組みかえ案をもって対決すべきが公党の態度なりと私は期待しておりました。（拍手）しかるに、今日に至るまで、わずかに方針を羅列した観念的予算編成大綱を発表せられただけであります。これは国民に対する社会党の実際的、現実的責任を回避するものであって、まことに遺憾に存ずる次第であります。（拍手）かりに、社会党の予算編成大綱の骨子を概観いたしましても、相も変らず、防衛関係費、治安関係費、旧軍人恩給費等の全面的削減と租税特別措置の全面的整理などによって架空の財源を捻出し、他面、公務員のべース・アップとか、減税とか、国民年金の大幅な増額とか、いたずらに耳裏に入りやすい歳出項目の増加を主張しているのであります。
　その一、二の例を申しますと、社会党の主張される国民年金制度にいたしましても、私どもの試算によりますれば、その国庫負担は、平年度二千億の財源を要し、ピーク時には実に一兆億円をこえる膨大なるものになるのであります。また、かりに公務員の給与ベースを月二千円引き上げるといたしますと、公務員、公共企業体職員で約二百八十万人といたしまして、年約八百億円の財源を必要とするのであります。かかる財源が、現実問題として、いずこにありや、お伺いをしたいのであります。（拍手）しかも、その予算の大綱の前提としては、日米安全保障条約を一方的に廃棄し、自衛隊は一挙にこれを整理し、恩給の既得権はこれを剥奪し、治安は乱れるにまかせ、企業には破滅的重税を課するということであります。かかる方針、政策は、外は、国際信義をじゅうりんし、内は、非常なる経済変革と不安、動揺を伴う結果を招き、ついにはわが国経済を萎縮と貧困に陥れることは、火を見るよりも明らかであります。（拍手）
　そもそも、予算というものは、現実の政治と表裏一体をなすものでありまして、いたずらな希望や空想では何らの意味がないのであります。社会党が今なお現実無視の観念的予算大綱をもてあそばれることは、責任ある公党の態度としてはまことに受け取れないのであります。（拍手）
　次に、今回の予算案は、さきにも申し述べましたように、健全財政を貫きつつ、国民の期待に沿うべく、積極的内容がよく盛られておりますだけに、委員会の審議の過程におきましても、まじめなる建設的意見こそあれ、否定的批判は少かったのであります。なるほど、社会党は、相次ぐ地方選挙において連戦連敗、しかも、今後迫り来たるところの各種選挙を控えまして、あせられる気持は、よくわかるのであります。（拍手）従って、予算審議の過程を通じましても、いかにして政府を窮地に追い込まんかとのきめ手を幾たびか探し求めたのでありますが、予算の審議自体には、ついに直接これを求めることができなかったのであります。その結果、予算には直接関係のない、非核武装問題、あるいは賠償問題、または最賃問題等を関連せしめてそうしてついには内閣不信任案提出にまでも盛り上げようと努力をいたされたのでありますが、この不信任案提出の企画も、ついに春の淡雪のように消え去ってしまったのであります。（拍手）ただ、その間に、これらの諸問題を言いがかりといたしまして、いたずらに院外の圧力に引きずられ、あるいは党略的かけ引きによりまして、前後六日間にわたり、予算審議を初め全国会を空白に陥れ、ついに世間の非難を強く受けるに至ったのであります。
　そもそも、今回の予算案は、いわゆる政策先議を旨といたしまして、わが党としては、政府と一体となって、すでに昨年末、早期編成を終了し、本院提出も、きわめて順調、かつ、すみやかに行われ、よき政治慣行を作ったのでありますだけに、まことに遺憾に存ずる次第であります。予算案と、これに関連しまする重要法案の審議促進、それは全国民の熱望するところであります。これにそむいて、みずから議案審議の職能を放棄し、その成立をおくらせることは、議会政治の権威の失墜であり、また、議会政治家としての自殺行為にひとしいと思うのであります。（拍手）わが党といたしましても、国会運営において静かに顧みるべきところは顧みますが、私は、この機会に、国民の名において、社会党の諸君の反省をも促したいのであります。（拍手）
　また、今回、承わりますところによりますれば、社会党の首脳の各位は、国会の、かかる重要案件の審議半ばにして、あえてはるばる中共を訪問せられる由、まことに御苦労であります。日中間の友好親善は、私どもも、これを願望するところでありますが、ただ、今回の御旅行が、国民外交の趣旨に出でられる以上、その域を越えて、わが国外交の二元化の印象を招くことなきよう、あるいはまた、自主性を失われて、いたずらに内政干渉の端を開くことなきよう、内外に不信を与えることなきよう、心ひそかに念願する良識ある多数国民のあることも、御記憶を願いたいのであります、（拍手）
　最後に、政府に対し一言申し述べたいことは、予算の運営についてでございます。なるほど、わが国経済は現在好調に向いつつありますが、その安定度や深さがいまだ十分でない今日、その運営を誤まると、再び設備投資の行き過ぎや景気の過熱を招かないとは断言できません。また、地方財政のあり方も、国の財政の運用と相待って、わが国経済の発展に大いなる関係があるのであります。特に、今回の国家予算において積極施策を推進します以上、将来にわたる地方負担などをも十分勘案の上、地方行財政の適切なる運用指導を通じ、その所期の効果を上げるよう、格段の御留意を願いたいのであります。さらに、国際経済を展望しまするとき、西欧の通貨の交換性の回復や、共同市場の発達は、今後の国際経済競争力の強化を必要とすると存ずる次第であります。
　以上、私は、政府が、三十四年度予算の運用に際しては、かかる内外の情勢をよく洞察し、その最善を尽され、もって全国民の大きな期待に沿われんごとを切に要望いたしまして、賛成の討論を終る次第であります。（拍手）