大野功統の発言 （議院運営委員会）

○大野（功）委員　自由民主党を代表いたしまして、鈴木宗男議員に対します議員辞職勧告決議案につきまして質問をさせていただきます。
　今回の鈴木議員の問題につきましては、既に衆議院予算委員会におきまして参考人質疑あるいは証人喚問を行ってまいりました。その上で、自由民主党といたしましても、党の政治倫理審査会におきまして四回調査をいたしております。同議員の行為は政治的道義的責任があるという結論に達しております。その結果、党紀委員会にかけることとしておった次第でございますが、この流れの中で鈴木議員は離党したわけでございます。
　この問題につきましては、今後まだまだ解明すべき点が多いかとは存じます。しかし、そのことと、議員辞職を勧告する、このこととは絶対に混同してはならない。つまり、本件を衆議院本会議で議論する、上程するということと、鈴木議員を守るとか守らないとか政治浄化だとか問題の解明だとか、こういう問題とを混同してはならないのであります。
　次元の異なる二つの問題を峻別して考えれば、その答えは当然明快であります。議員が議員をやめる、あるいは議員をやめさせるということは、憲法上の問題であります。また、民主主義の、議会政治の制度の問題であります。このことを基本的に真剣に議論していかなければならないと思っております。
　結論を先に申し上げます。
　我々といたしましては、本決議案の提出自体に問題があり、それを本会議に上程することには反対せざるを得ません。なぜならば、本決議案について本院の判断を下すこと自体に疑義があるからであります。
　以下、問題点を指摘し、提出者の見解を伺いたいと思います。
　第一の問題点は、憲法上の問題であります。本決議案は、国会議員の身分を保障するという憲法の趣旨に反するものであります。
　議員が身分を失うという場合は、憲法で書いてある、あるいは法律で書いてある。一々詳しくは言いません。憲法の場合は、資格争訟であり、除名処分、いずれも三分の二ということでやっております。法律の場合も、国会法あるいは公職選挙法等で、公民権を失った場合、あるいは比例の場合は、選挙のときに存在した政党間を移動した場合、これは資格を失う、こういうふうになっております。これは、逆に考えますと、国会議員の身分の重要性にかんがみ、この身分を失う場合は限定的に列挙して書いてある。限定的に列挙して書いてあるということは、すなわち国会議員の身分は保障していきましょう、保障する、こういう意味であります。
　ところが、議員辞職勧告決議案という言葉は国会法のどこを探しても見つからない。しかも、先ほど申し上げましたように、懲罰、除名その他は三分の二の議決でございますが、決議案は二分の一ということになっております。
　こういうことを考えますとき、このような辞職勧告決議案の性格を提案者はいかに考えていらっしゃるのか、これが第一点でございます。
　それから第二点といたしまして、仮にこの勧告決議案が倫理的自覚を促すものであるというものであっても、事実上、本人に対して重大な影響力を持つということになれば、国会議員の身分を保障する憲法の趣旨に反するのではないか。だれからも拘束を受けない、そして、きちっと身分を保障されて、その議員の信念に基づいて自由な政治活動を行う、これが議会制民主主義の根幹ではないでしょうか。
　もしこういう勧告決議案を容易に考えるということになると、私は、議会制民主主義の根幹、基盤を揺るがすものになるのではないかと思います。この点、いかがお考えでしょうか。
　第二は、国会決議の権威にかかわる問題であります。
　院の決議の持つ意味というのは大変重大でありますけれども、議員辞職勧告決議案というものは、仮に可決された場合であっても拘束力がないと言われております。このように決議が実効性を欠くのであれば、院の決議の権威を著しく損なうことになってしまいます。
　他面、決議そのものが実効性を欠き、意味がないものであるにもかかわらず、提出された本人にとっては、国会決議であり、政治的、社会的に重大な、事実上の強制力を持つと同じような意味あるいは効果があるんじゃないか、このような問題点があるわけであります。
　拘束力がない決議の権威と国会議員の身分との関係について所見をお伺いしたいと思います。
　第三は、議員辞職勧告決議案の危険性というものであります。
　国会議員の身分の喪失は、先ほど申し上げましたとおり、憲法上、法律上に定められております。政治的道義的責任というのは、基本的には議員みずから判断すべき問題であり、最終的には、選挙において主権者たる国民の審判を仰ぐべきものであります。
　議員の政治的道義的責任を求める議員辞職勧告決議案が過半数をもって可決される、三分の二じゃありません、過半数であります。このようなことを考えると、仮に多数党が反対党弾圧のためにこういう決議案をどんどん持ち出したらどうなるんでしょうか。自由民主党はそんなことは一切いたしませんけれども、議会制民主主義が多数の横暴に左右される、こんなことになったら大変なことになります。この点について提案者の御所見を伺います。
　以上、三点について提案者の御所見をお伺いいたしたいと思います。