山下英利の発言 （憲法調査会二院制と参議院の在り方に関する小委員会）

○山下英利君　ありがとうございます。
　私もまず、私自身が二院制堅持という考え方に基づいて考えているわけであります。というのは、逆を言いますと、一院制の場合に本当に、いわゆるブレーキを掛ける、そういった機能が持てるんだろうかというところが非常に不安があるというところが正直なところだと思います。そして、正にその憲法で言っている中で、やはり両院の議決があって初めて国会の意思決定というところで国会の意思決定というものに対して非常にしっかりとしたものが出せると、そこがまず原点にあります。
　したがって、今、衆参両院定数があるわけで、参議院は数も少ないと。そういった中で、いかに運営をどうするかという側面と、やはり憲法上でうたう側面とは違ってくるんだろうなと。憲法上でうたうところは、やはり国会の立法府としての、やはり最高意思決定機関であるということを明確にすることが必要ですし、その中において二院制の下に参議院がいかにブレーキを掛けられる機能を持てるのかと。私はブレーキ、ブレーキといって響きが何か後退するようなそういうイメージではなくて、やはり一歩下がってしっかりと議論を尽くすということが大変重要なことだと思っておりますので、参議院にその機能をしっかりと持たせてもらうということが私は必要であると思いますし、だから、憲法の改正上これが必要かどうかというところは十分に議論しなきゃいけませんけれども、やはり参議院の決算における立場ですね、これがやはり予算にきちっと影響をもたらせられる、言ってみれば、参議院の決算があって初めて予算が作れるというふうな形に、これは法律上も規定を設けられればと、そういうふうに思っております。
　予算と決算が全くばらばらという状態で本当に国の予算がしっかりと作られているのかという、こういった大変な御議論の中でようやく参議院の決算が動いてきたわけですから、その参議院、じゃ決算をやってそういう指摘しましたと、これが、じゃ具体的にどういうふうに予算に反映されるんですかといったときに、法律上やはりそこを縛る必要があるのかどうかというところは非常に議論をしていただきたいし、私はそこまでやっぱり参議院は踏み込みたいというふうな考え方でおります。
　以上です。