長浜博行の発言 （国の統治機構に関する調査会）

○長浜博行君　民主党の長浜博行です。
　本日は、中間報告を取りまとめるに際しての意見表明ということで、これまでの調査会の議論で幾つか印象に残っている点を中心に意見を述べたいと思います。
　まず、国と地方の役割分担についてです。
　これに関しましては、参考人の秋月先生から、例えば基地問題は外交、防衛の分野だから国の事務であるとするような過剰な単純化は適切ではないとの御示唆をいただきました。また、我が国は国と地方で権限等の重複は完全に排除できない融合の国であり、膝詰めの協議を積み重ねるプロセスが望ましいとも述べられました。
　確かに、現実の行政は複雑多岐にわたっており、必ずしも国、地方の役割分担がはっきりしない曖昧な部分も少なくないと思います。また、国の事業として国策で進められるインフラ整備なども、実際には周辺自治体へ様々な影響を与えることになります。
　このような問題については、まさに国、地方がお互いに膝詰めで時間を掛けて協議、調整していくことが重要と考えます。また、結果として地域ごとで異なる結論に至ったとしても、多様性が現れたと理解することの必要性も認識したところであります。
　次に、地方税財源の問題です。
　各界の参考人の方々の意見を伺いますと、総じて地方税財源、とりわけ地方の自主財源充実は、皆さんその必要を述べられていた印象を持っております。私自身も、地方分権改革を進めると同時に、地方の財源を充実させることは重要であると思います。
　ただ、この問題は、国税と地方税の税財源配分をどうするか、また、自主財源の充実に伴って生じてくるであろう格差にどう対応すべきか、言わば財政調整の制度設計の在り方とでも申しましょうか、そのような問題が複雑に関連してくることになります。したがって、議論の必要性について共通認識はあるものの、立場により利害が相反するということもあり、議論を進めることの難しさを今更ながら再認識をした次第でございます。
　次に、都市制度の問題について触れておきたいと思います。
　政令指定都市である大阪市を解体して五つの特別区を新たにつくり、大阪府と行政機能を再編するという大阪都構想の賛否を問う住民投票が、御承知のように日曜日に行われました。地方自治の現場で日本の統治機構の在り方に一石を投じた出来事ではあったと思います。
　基礎自治体といった問題を論じますと、いわゆる平成の合併の評価でありますとか、現に人口減少に直面しているということから、地方の市町村が議論の中心となる傾向があります。そうなりますと、往々にして、これは地方の問題であり、都市圏は問題ないのではないかとなりがちです。
　ただ、よく考えてみますと、この人口減少問題は我が国全体に言えることであり、地方に限定された問題ではなく、現実的には、いわゆる消滅自治体議論で提起されたように、都市部でも問題となることが十分考えられます。都市制度に関する議論は従来から余り活発になされてこなかった印象がありますが、この人口減少問題への対応といった観点も含め、時代の変化にふさわしい都市制度についての議論も必要ではないでしょうか。
　最後に、住民自治の充実、地方議会についても言及をしておきます。
　今年は、これまた御承知のように、統一地方選挙も行われまして、その投票率の低さ、あるいは無投票当選等、佐々木先生だったと思いますが、佐々木参考人のお言葉を借りれば、ゼロ票議員、ゼロ票議会として地方議会の在り方も問われたところであります。
　この点に関しては、一言で言えば議会の存在が住民から遠いということでありまして、従来から、夜間や休日の議会開催、あるいは議会に関する情報公開の推進というような運用面の改善が指摘されているところです。基本的な方向性として私も賛成でありますが、加えて、選挙制度や候補者の人選というような政治の現場そのものを成り立たせている制度や人的要因についても何か問題があるのではないかという疑問も生じました。
　地方自治における民意の反映、首長と議員という間接民主主義における二元代表制がどのように有効に機能しているか、また、住民投票という直接民主主義的な手法が住民自治の充実に果たす役割とはなど、現行の統治機構上考察すべき点があると感じました。全国各地で行われる議会議員を選ぶ選挙での投票率とシングルイシューを問う住民投票における投票率の比較がどんな意味を持つのか、単純に答えが出るものではないでしょうが、住民が主体的にかつ積極的に自治に関わり、自らの地域の在り方を決めていくことこそが重要であると考えます。
　少なくとも、さきの統一地方選挙で一部言われた低投票率、すなわち民主主義の学校と言われる地方自治において、代議制を担保する議会議員選挙での参政権を住民自らが放棄するのは何ゆえかということについては、私自身、本調査会に籍を置く者の一人として慎重に検討すべき課題と認識いたしております。
　以上、私からの意見表明とさせていただきます。ありがとうございました。