清水貴之の発言 （国の統治機構に関する調査会）

○清水貴之君　維新の党の清水貴之です。よろしくお願いいたします。
　これまで皆さんと様々意見交換をさせていただきまして、多くの参考人の方々の意見も拝聴し、地方独自の発想で地方が主体的に活性化に取り組んでいく必要性、これについてはもう我々、ほぼ共通認識として持っているのではないかというふうに感じております。また、そのために、統治機構や地方制度を変えていく必要があるという意見が多く出たように思います。
　ただ、では、どのように制度を変えていけばよいかということに関しては、本当に様々な考え方があり、地域差もあり、正直これは、もう聞けば聞くほどなかなか難しい問題で、もし意見の集約を図ろうとするならば、相当な労力を要するのではないかというふうに感じました。
　御存じのとおり、我々維新の党、大阪維新の会が進めてきました大阪都構想が否決、日曜日にされました。非常に私としては残念な結果なんですが、結果は結果としてしっかり受け止めていこうと、いかなければいけないと思っております。
　その活動に日々参加してきましたので、そこで感じたことを少々、何か参考になることがあればと思い、述べさせていただきたいと思います。
　まず、都構想に反対される方々の意見として多かったのが、大阪市をなくしてほしくないというものでした。これはこれまでの市町村合併でも多々あった話だとは思うんですが、やはり自分の住んでいる場所、その地名に非常に皆さん愛着があるわけですね。もし実現していれば大阪市という単位はなくなっていました。ですから、大阪都何々区という単位、呼び名になっていったわけで、確かに大阪市というものは解体されます。
　ただ、地名などは変わりませんということを、残りますということをこれは伝えてきたんです。例えば、大阪市には福島区という区があります。これは、都構想が実現したらどうなっていたかといいますと、大阪都北区福島という名前になり、福島というこの地名はこれは残るような仕組みになっていたわけなんですが、でもやはり、皆さん、大阪市という単位といいますか、その地名に非常になじみがあって、愛着があって、それを変えたくないという意見が多くあったわけですね。また、現存の各区ごとの、これはもう東京でもそうだと思いますが、ブランド力とかネームバリューというのもありまして、隣のあの区と一緒になるのは嫌だとか、こういう話も出てくるわけです。
　また、大阪都構想そのものが分かりにくいという話もたくさん聞きました。橋下市長が、自分が二時間話しても理解してもらうのは難しいと言っていたんですけれども、そのとおり、協定書も分厚いものですし、簡単な内容ではないわけなんですね。ですから、我々としては、橋下市長や松井幹事長だけで六百回以上のタウンミーティングを開き、維新の大阪府議、市議も同じような説明会を何度も行ってきて、少しでも理解していただけるように努力を積み重ねてきました。
　これは決して負け惜しみとかではないわけです、ないんですけれども、話を聞いていただいた後には理解してもらって、ああ、だったら賛成にという意見をいただいた方が多かったように思うのですが、やはりなかなかそこまで説明して理解をしていただくというのは簡単ではないわけです。
　ですので、もっと中身の議論を時間を掛けてできればよかったのかもしれませんが、結局、これも決して負け惜しみではなくて、今後の議論に生きればという思いで話をさせていただくんですけれども、中身の議論よりも、先ほど申した、自分の住んでいる場所への愛着ですとか、それこそ、都構想への進め方とか橋下市長のやり方とか、そういった橋下市長に対する信任投票のような形になってしまったなというふうに感じました。
　あるタイミングでやはり思い切って変える必要というのもあるし、そういったことに意義はあるとは思うんですが、大幅な変革ということに関しては、やはり住民の皆さんの抵抗は非常に強いですよね。ですから、どのように意見を調整しながら変えていくのかというのは、これは本当に難しい課題だなというふうに感じました。
　その一方で、投票率というのは六六・八三％です。非常に高い投票率で多くの方が関心を持ってくださり、投票所に足を運んでくださいました。タウンミーティングでも、これまで政治に興味がなかったけれども、内容がよく分からないままに賛否を決める、若しくは棄権するというのは無責任だというふうにおっしゃって、もう暑い中、一時間も二時間も話を聞いてくださるという方がたくさんいらっしゃいました。質問も多く出まして、二者択一という非常に難しい選択を皆さんに迫ったわけですが、お一人お一人が真剣にこの課題に向き合ってくださいました。我々としても、住民の皆さんがどのような部分に関心を持っているのかが分かって大変勉強にもなったわけです。
　もちろん、このように国会や各地方議会でこうやって議論をする、専門家の方に話を聞く、そして制度設計をしていくというのも、これも非常に重要なことだとは思うんですが、ただ、やはり主役はそこに住んでいる住民の方々だというのを改めて実感いたしました。住民の皆さんと共につくっていく必要性を感じました。
　今回の都構想に関しては、市長選や知事選、国政選挙、府議や市議の選挙でこれまで何度も争点になってきて、その間、多くの論争がありました。都構想をめぐって費やされてきた政策立案とか議論の時間と労力は膨大になります。都構想は否決ということになりましたが、これで大阪の問題、決して解決したわけではありませんし、都構想には否定的であっても、大阪がこのままでいいと思っている住民の皆さんは決して多くないのが現状だと思います。
　今回の件で多額の税金を使っていますので、その点は住民の皆さんにおわびをして理解をしていただかなければなりませんけれども、大都市制度の在り方、住民自治の在り方を考える上での一石をある意味投じたものではないかというふうにも考えます。私自身もいろいろと考えるところはありますが、是非、今回の都構想を一つのモデルケースという形にして、また様々議論が深まっていけばいいなというふうに考えております。
　そこで、改めてという形になるんですが、我々維新の党は、統治機構改革でこの国の形を変えていくべきであるというふうに基本的に考えております。欧米に追い付け追い越せの時代、高度成長時代には中央集権、官僚主導などの国家運営方針が有効だったのでしょうが、今の成熟した日本にはその仕組みがなじまなくなってきているのではないかと考えるからです。
　では、どうするかといいますと、まず国と地方の役割をもう抜本的にやはり見直す必要があると思います。国の役割を外交・安全保障、マクロ経済政策などの国家的に取り組むことがふさわしい課題に集中させる一方で、地方にできることは地方に任せるべきです。地方によって、それぞれの地域によって持っている課題が違うので、やはり地方独自で考えていくべきだと思います。
　住民に身近な課題は基礎自治体が担うとともに、広域地方政府として道州制を導入し、権限と財源を地方に移譲し、さらには規制緩和を図り、国からの上意下達によらない、地域そして個人が自立できる社会システムを確立すべきだと思います。道州制ですが、地域、個人の創意工夫、民間の自由な競争によって経済、社会の活性化を促す成長戦略の切り札としての可能性を有していると考えます。
　ただ、道州制と一言で言いましても、様々議論があったとおり、その中身をどうするのか、中の自治体の単位はどのようにしていくのか、都道府県は残すのか、市町村はどうするのか、道州間の格差はどうなるんだと、議論をすべき論点は多々あることもこれまでの審議の中で明らかになってきました。
　我々としましては、やはり国が全国一律に政策を決める中央集権体制ではなく、道州制にして地方の自立性を認めれば、制度や住民サービスの地域間競争が生まれ、行政も効率化することができる。交通インフラなど、今の都道府県単位より大きな視点で俯瞰することで、空港誘致合戦のような無駄も排除できると。そして、強い道州という単位の都市で自治体が生まれることで、アジアのほかの都市、ソウルとか上海とかシンガポールのような大都市と戦える都市が誕生する。その結果、日本の国力が高まるというふうに考えています。東京一極集中も是正しなければなりませんし、やるべき課題が山積しています。
　長年取り組んできた都構想が実現しませんで、正直、心身共にちょっと疲れてはいるんですけれども、ただ、そんなことも言っていられませんで、都構想は頓挫しましたが、これは大阪だけではなく、それぞれの自治体でも、行政も市民も様々改革に取り組まなければいけないことにこれは変わりはないと思います。
　今述べさせていただいたとおり、じゃ、どうしたらいいかというのは、これは本当に難しい問題でして、もうなかなか答えが出ないし、まとめるのは本当に難しいことだと思うんですけれども、改革の道というのは決して一つではないと思います。住民投票も、今回は決して我々はゴールではないと思っていますし、日本の将来像を描く議論のスタートだと思っております。引き続き、皆さんと議論を深め、より良い制度づくりができればというふうに思っております。
　以上です。ありがとうございました。