憲法調査会統治機構のあり方に関する調査小委員会
○宇都宮参考人 私は、行政監察計画について今十分フォローしておりませんので、それはちょっと……。
「宇都宮深志」の過去の国会発言
発言数 52件
初発言日: 1996-02-14 / 最新発言日: 2004-03-11 / 1 ページ目 / 全体 3ページ
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○宇都宮参考人 私も同様に、やはりビッグガバメント、そういう大きい行政国家の時代でありますから、そのうちの必須の一つの重要な制度として、二十一世紀において我が国が、非常におくれておりますけれども、オンブズマン制度を非常に重要な制度として位置づけて、これを設けていくことは重要なことでありますし、ぜひその辺のところを御検討いただきたいな、こういうように思っております。
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○宇都宮参考人 私も率直にそういうように思っておりまして、やはり市民は気軽に自分の申し立てたいことを聞いていただけるということが非常に重要で、それは、市民相談とか市民の受付窓口とか、そういうことがいろいろな自治体でも努力してやられておりますから、非常にその制度は重要なことですし、そうかといって、それでは公的なオンブズマンが必要でないかというと、非常に複雑で、あるいは行政側からいうと、大変なこと、大変な不公正なことが行われているものが市民
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○宇都宮参考人 東海大学の宇都宮でございます。 本日は、衆議院憲法調査会にお招きいただきまして、非常に光栄でございます。 早速でございますけれども、お手元にありますレジュメに沿いまして、順次お話をさせていただきたいというように思います。 私が書きました本の中から論文がそちらに配付されておると思います。第一章の第四ページをあけていただきますと、「世界のオンブズマンの設置状況」というのが載っていると思いますが、それをまず参照して
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○宇都宮参考人 今の御質問に対しまして、国会に、衆議院に決算行政監視委員会、参議院にも行政監視委員会が設けられていますですよね。国民から苦情を受け付けて、それから行政監視も行われているということで、一歩前進だと思うんですよ。でも、いろんな課題があるんではないかなと。 では、国民がこういう委員会を十分周知しているかというと、なかなか、知らないというケースがあるんではないかなと。その委員会に議員の皆さん方が何十名と今参加されておりますけ
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○宇都宮参考人 私の意見としては、オンブズマン制度というのは、今の御質問にありましたように、国民の目線でやるということが非常に大切でありますし、国民に可視的である、そこから、非常に威信というのが重要だというように思っておりますので、オンブズマン制度というのを憲法上根拠に置くということは賛成であります。 それで、メリットとデメリットがあるか。メリットというのは、憲法上重要な制度を位置づけるという点は、それはやはり、重要な制度であるとい
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○宇都宮参考人 行政相談委員制度と例えば国会に置くオンブズマン制度との関係でございますけれども、行政相談委員というのは全国に五千人近く任命されて重要な役割を果たしていると私は思っていますが、国会に置くオンブズマン制度、行政苦情受け付けをやりますけれども、非常に専門的な能力のある組織になると思うんですね。イギリスあたりでは調査能力、イギリスのオンブズマン制度というのはロールスロイス的調査能力を持っている。最高級車ですけれども、最高級車と言
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○宇都宮参考人 川崎で制度をつくる場合に、いろいろな議論がありまして、現行法上は事務局を置くことができることになっているんだけれども、解釈上は議会にオンブズマンを置くこともできるのではないか、そういう解釈もとれるということで、私は置けるんじゃないかという意見を持っているんですが、ただ、早くその制度を立ち上げてやるということになると、やはり附属機関として立ち上げる方が無難ではないかなというオンブズマン制度研究会の意見が大半でありまして、そ
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○宇都宮参考人 私は、日本の風土にオンブズマン制度というのは非常になじむと思います。 といいますのは、川崎で初代オンブズマンをやられていました弁護士の先生がいらっしゃいますけれども、その弁護士の先生が私におっしゃるには、オンブズマンというのは日本の風土に非常に合っている、というのは、苦情を訴える人と面談をし、行政側とも面談をして、非常に、説得をしながら、対話をしながら解決をしていく、そういう意味では非常に日本の風土に合っているのでは
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○宇都宮参考人 一体化とかいろいろ問題を指摘されましたけれども、そういう問題があるからこそ、私は、独立した権限を持っているオンブズマン制、オンブズマンが客観的に調査をしていくという意味で非常に効果があるのではないかなというように思います。
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○宇都宮参考人 これは日本だけではないと思いますけれども、議院内閣制を採用しているデンマークとかイギリスにおいても、イギリスは女王が任命しておりますが、やはり政治的影響力というのを任命に当たっては排除するということが基本だと思うんですね、超党派で任命するということですから。 例えば、オンブズマンになる資格というのは、一体どういう人が適任なのかという問題も含めまして、一般的には、人物高潔で行政に通じている人、あるいはスウェーデンとかデ
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○宇都宮参考人 国民の意識につきましては、私は、主権者としての意識というのは非常に高まってきているというように思います。 といいますのは、西欧でも議論されておりますけれども、イギリスにおいては、ロンドン大学で、ギデンズというブレアのブレーンの一人なんですが、最近は、よく議論しているのは、民主主義の深化ということを言っているんですね。民主主義の民主主義と言われておりますけれども、そういう意味で、今後、我が国においては市民社会の成熟化と
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○宇都宮参考人 国会でつくる場合の現行法上での根拠としては、よく議論されているのは、苦情処理というのは内閣に付与されている行政権に属するんだということで、憲法を改正しなきゃできないという議論があるんですが、私は、苦情処理というのは、十六条の請願権で、国会で国民の苦情を受け付けて処理するということは、憲法に認められていることであると。 それから、国政調査権との関係で、六十二条の関係でありますけれども、これについてもこの資料の中でも取り
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○宇都宮参考人 立ちおくれということを申し上げましたのは、先進主要国は五〇年代から導入が始まって、七〇年代、八〇年代でほとんどの国がこれを導入してきている、それから三十年ぐらいたっても日本では国のレベルで本格的なオンブズマン制度がまだ導入をされていないということで、かなり立ちおくれている。これは、情報公開制度も同じように三十年ぐらいおくれてできたんですが、これはできたんですから評価はしなきゃいけないと思いますが。そういうことで立ちおくれ
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○宇都宮参考人 これは最終報告書が出ておりますけれども、これにつきましては、その報告書の中で、行政府型オンブズマンの制度を導入することを提言しておりますね。それは、先ほど私が申し上げましたように、内閣に付与されている行政権の関連で、行政機関の行為の結果について調査をしたり苦情を受け付けるというのは行政権に属するものなんだ、したがって、現行法上の中では行政府型オンブズマンを設置するのが適切である、こういう報告書になっておりますけれども、私
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○宇都宮参考人 先ほども申し上げましたけれども、私は、公的オンブズマンと民間オンブズマンというように類型化した場合に、日本におけるいわゆる市民オンブズマン、これは民間オンブズマンに類型化すべきではないという意見を持っているんですよ。 といいますのは、世界各国でもいろいろな問題が起きておりまして、名称の問題ですね、デンマークでもニュージーランドでも、何でもオンブズマンというような名称をつけるというようなことになりますと国民の混乱が起こ
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○宇都宮参考人 会計検査院のあり方の問題でございますけれども、アメリカではＧＡＯというのがありますね、会計検査院というのが。ＧＡＯの役割というのは、プログラムレビューの評価なども非常に細かく吟味をしておりまして、日本で言う会計検査院よりももっと広い範囲の役割を果たしてきている。そういう意味からも、もう少し、日本の会計検査院というのは、ＧＡＯのような体制に確立することも検討に値するのではないかなという意見を持っております。 それから、
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○宇都宮参考人 情報公開制度とオンブズマン制度というのは、私は、公正な行政と開かれた透明な行政というのを確立していくということが二十一世紀の重要な課題だろうと思うんですね。開かれた透明な行政というのは、アカウンタビリティー、説明責任の問題もあるんですが、情報公開制度というのは、私はもう一歩進めていくべきではないかなと。 アメリカにおきましては、六六年に情報自由法ができて、一九九六年に電子情報自由法というのができた。アメリカはもっと先
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○宇都宮参考人 司法改革とかそういう面で改革をされて、国民参加的なものがふえておりますし、行政訴訟関係でも改善をしていこうということで、国民の権利利益のために非常に有効だと思うんですね、改善されておりますので。 それと、今の御指摘のように、国会での決算行政監視委員会ですか、参議院の行政監視委員会というのを拡充してオンブズマン的な機能をそこで充実していこうということで、拡充、充実することは私も賛成でありますし、そういう方向で進められる
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○宇都宮参考人 国会に置くオンブズマン制度というのは、国会の監視権ですか、そういうものを充実強化する意味で重要である、こういう意見を持っておりますが、まず、私は、国会に置くのは一般オンブズマンだと思うんですよ、全体的な。議会オンブズマンというのは一般オンブズマンでありますから。 私は、特別オンブズマン、日本にはいろいろなニーズがあると思うんですね。例えば医療オンブズマンというのが英国で設けられておりまして、医療ミスとかそういうものに