江田三郎の発言 （予算委員会公聴会）

○江田公述人　今度の豫算につきましては、昨日の公聽會におきまして、この席で東京帝國大學の大内先生が、かつて見ざる不健全な財政であつて、これによつてインフレが急速に拍車をかけられる、こういうことを言われたのでありますが、私どももまことにその通りであると思うのであります。私は農民の立場から意見を申し上げるのありますが、農民はもちろん生産者ではありますけれども、インフレによる、被害者であることは、間違いないのでありまして、インフレが高進する間は、農産物價の値上りと、農民が買わなければならない品物との値上りの開きは、だんだん大きくなるのでありまして、その意味におきまして、インフレに反對しなければならぬというのは、都會の勞働者諸君、あるいは一般勤勞者階級諸君と同じ立場にあるわけであります。そういう意味で、今後のインフレを促進するような豫算につきましては、反對の意思表示をしなければならぬのであります。しかしそういう全面的なことは、すでは大内先生なり、その他のお方によつて述べられておりますので、私はこの豫算の中の、特に農民に直接關係のある部分について申し上げたいのであります。
　申すまでもなく、日本を再建いたしますために、根本になりますのは、食糧の増産でありまして、特に今日のように大きな部分を輸入食糧にまたなければならぬときにおきましては、この食糧増産が根本的の問題になると思うのであります。そういう面から今度の豫算を見ていきますと、私たち農民の立場からいたしますと、非常に不滿足に思うのであります。第一は農地改革に對する豫算でありますが、これは相當の額が組みこまれております。申すまでもなく、農地改革は、日本の農村を新しく建設するための第一の基礎工作でありまして、現在比較的順調に進んでおると申しておられますが、この間には進歩的な各地の農地委員なり、あるいは農地委員會の書記の諸君の、絶大なる努力が隱されておるのであります。地方の農地委員諸君などは、今日まで何らの手當をもらわず、これにかかりきつておる。わずかに旅費だけは支給されるが、手當はないのであります。書記の給料も、お話にならぬ少額でありまして、そういう諸君が、いろいろな反動勢力の手を變え品を變えての壓迫や誘惑と戰つてきたのでありまして、これらが今囘の豫算で多少増額になりましても、なおこれは至つて不十分でありまして、特に農地委員會書記の給料は、一般官公吏の千八百ベースをはるかに下まわるお話にならないものであります。この地方農地委員會の補助が六億圓計上されておりますけれども、これではわれわれは至つて不充分だと思うのであります。殊に今後農地委員會の仕事は、買收計畫がだんだん進んでまいりまして、土地の交換分合という厄介な地味な仕事に取りかからなければならぬのでありまして、六億圓の追加計上分を、もう少し殖やしていただくことが必要であると思うのであります。第二に、この豫算の中に、農業生産の調整の費用が一億九千萬圓計上されております。これらはわれわれ農村におりまして、直接仕事を扱つておる者からいいますと、何のための豫算か一向わからぬのであります。申すまでもなく、食糧生産の確保のためには、根本的に農民の生産意欲を高揚しなければならぬのであります。精を出してつくつても、いい加減に怠けておつても、出來秋に殘るものは、ただ飯米だけである。保有米だけである。その保有量もしばしば不適正な割當によつて食いこんでいくのでありまして、こういうことで増産が期待し得るものではないと思うのであります。この意味から、責任生産制を採用いたしまして、努力した者には、その酬いのある仕組みにするということは、最も適切なことであり、目下議會に提案されておりますところの臨時農業生産調整法は、この責任生産制に基づくものであるということになつておりますけれども、しかしあの内容を見ますと、あまりにも農民の責任ばかりを一方的に取あげまして、これに對する反對給付の面においては、非常に薄くなつておるのであります。特にこれを執行いたしますために、罰則をもつて農民に臨むということは、決して農民の生産意欲を高揚させる途ではないのでありまして、これは全く逆のことであると思うのであります。從つて臨時農業生産調整法には、多くの修正點を要すべき點があると思うのであります。しかしこの法の内容はともかくといたしまして、われわれの納得のできませんことは、同法の内容だけでなしに、これを實施するための豫算についても同じことなのであります。すなわち先ほど申しましたように、一億九千萬圓計上されてありますが、これで一體何をするのか、全然見當はつかぬのであります。この費用は大體におきまして、地方の食糧調整委員會の書記一名の手當と、ほんの少額の委員會手當なのだと思うのであります。もちろんこれだけにいたしましても、今日まで長い間地方の食糧調整委員諸君が、全然手當も何ももらわずして、出來秋毎に一週間ないし二週間これにかかつてやらなければならぬというこのことを考えますと、從來よりは一歩前進したということにはなりますけれども、ただ今度の生産調整法を行う場合には、調整委員會の仕事の内容は、全然異なるのであります。すなわち生産調整法によりますると、地力に應じて責任生産量を割當てるということになるのでありますが、この地力の決定は町村の食糧調整委員會が、一筆ごとにこれを決定いたしまして、これによりまして、耕地臺帳をつくらなければならない。さらに耕地圖をつくらなければならない。さらにこれを上級の委員會にかけて、町村間あるいは郡市間の均衡をはかつていかなければならぬのでありまして、そのためには、農事試驗場による土質あるいは土性の調査を行い、また氣象とか、用水關係、その他自然條件を斟酌して、科學的基礎の上に地力を決定しなければ、農民が決して納得するところではないのであります。さらにこれだけでなしに、責任生産制の確立のためには、正確な面積の把握が必要になるのであつて、本年度の産米の割當に當つては、政府は大體六％の面績が隱されておるというので、一樣に各府縣に押しつけたのであります。これは單なる政府の推定であつて、一部分は報告面積と土地臺帳面積との相違が見出されることがありましたが、その大部分は、何らの基礎資料もなしに、一律に増加の面積を個々の農民に押しつけることになるのであります。從つて多くの場合において、架空の面積を押しつけることになり、農民の囂々たる反感をかつておる。今日中央から縣への割當はできましたが、縣から農民個々人へ對する割當にあたつては、各地の食糧調整委員會が、長きは一週間くらい連日會議をやり、なお決定に至らないのであります。この繩のび等の問題を、合理的に解決するためには、相當多くの場所で、實測を必要とするのであつて、農林省の統計調査局の豫算が、本豫算に二千四百圓萬圓計上されておつて、その一部がこの實測に使われるのですが、こうした費用は、政府だけでなくして、地方にも與えていかなければ、その目的を達成することがでなきい。統計調査局の行うのは、特定地方の全般について、およそ何パーセントの狂いがあるかを見る推計方式であつて、それでは問題は解決しないのでありまして、末端ではこの推計に基いて誤差がある。土地の一筆ごとに具體的に誤差をはつきりしていかなければならぬのであつて、先ほど申しました土地の等級をはかつて、耕作臺帳を作成するときに、併せてこの一筆ごとの面積の實測を行うことができなければ、至つて不公正な責任生産割當になつてしまいます。こういう立場からすると、臺帳と地圖を作成する紙代と、印刷費だけでわれわれの計算によると、一府縣當りおよそ二千萬當りの金が要るのであります。その他實測等の費用を計算すると、大體において最小に見積つても一府縣當り四千萬圓程度、中央の費用を入れて、總額二十億圓を必要とすると思うのでありまして、一億九千萬圓で、農業生産調整法を行うということは、何にもならぬことであつて、むしろ農業生産調整法を行う掛聲だけで豫算を伴わなかつたならば、混亂だけを來すのではないか。合理的な責任生産制が確立されると、確かに増産が期待し得るのであつて、すでに部分的にはこれを行つて、相當の效果をあげておるところもあるのであります。なおこの上毎年の供出ごとに、政府から部落の隅々までが、この供出關係に惱まされるところの、計算のできない精神上、内體上の勞力を省くことであつて、その點を考えると、二十億圓という費用は、決して意味のない支出ではないと思います。しかも面積と地力の正確な把握は、いずれかの機會にどうしても一度は行わなければなぬことであつて、どうせ行うのであるならば、早急に思い切つて、一囘限りで行つて、農民が安心ができ、ほんとうに責任生産によつて増産のできるよりな措置をとつていただきたいと思うのでありまして、この意味において一億九千萬圓の豫算ではどうにもならぬと思います。なお問題になるのは農業生産調整法を行う場合に、その責任は當然農民に一方的にあるのでなしに、農民が責任をもつて生産をやりますならば、それに對する政府が肥料なり、農機具なり、その他農村の必要資材を、どれだけの責任をもつて配給するかという問題が出てくるのであります。特に今日のように、米價が農民にとつて非常に不満足な千七百圓という價格で決定された以上は、この必要資材の相當量が、しかもはつきりとマル公計算によつてルートに乘るということがなされなければ、責任生産制は、ただ單に農民いじめになるのであります。そういう措置をとるところの豫算を、今囘の數字を見て、われわれは發見することができないのであります。これはただ各地方に農林省の資材調整事務局というものを置いただけでは、何にもならないことでありまして、ただ出先官廳が、絶對量が足りないものを、机の上でどう配るかを計畫するだけでなしに、根本的にこの足りない必需物資を、いかにしてつくり出すかを考えなければならぬのであつて、そういう豫算が今囘見出すことができないと思うのであります。もとよりわが國の工業生産が、まことに悲觀すべき状態にあつて、多くを期待し得ぬということは言い得ますが、それならば私たちは農民に責任生産を強要する以上、政府の方も思い切つた傾斜生産を斷行して、一番肝腎な處置をとつてもらいたいと思うのであります。農民が責任をもつて主食糧を生産するのならば、政府も責任をもつて肥料その他を國營によつて配給する、こういう制度が立てられなければ、ほんとうの責任生産制にならぬと思うのであります。なおこれは直接の問題ではありませんけれども、今日各地に隱退藏物資が相當あるということを言われておるのでありまして、われわれはこの摘發をもつと思い切つてやつてもらいたいと思うのであります。百姓が米の一升や二升をもち運ぶと、すぐ目の仇のように警察が追いかけまわすのでありますが、大きな隱退藏物資の摘發の面においては、われわれは非常に不滿足に思つておるのであります。これは今日のような摘發の方針を改めて、一定の期日までに申告をしたものは、政府の方がマル公で買上げる。しかしその期日を過ぎた場合には、そうして摘發をされた場合には、これが無償沒收をする。こういうような思い切つた處置をとりまして、それによりまして、この隱退藏物資をルートに乘せることが、必要ではないかと思うのであります。
　第三に、農業技術の浸透に關して、指導農場を中心とした約一億圓の豫算を計上をされておりますが、申すまでもなく、高度の技術を農村に浸透さすということは、必要なことでありますが、今日のような指導農場におきましては、まつたく無意義であると申しても間違いないと思うのであります。われわれは根本的に指導農場の性格を變更するのでなかつたならば、この一億圓の豫算というものは、何にもならぬ豫算であると考えております。現在指導農場で、一體何ができてあるかというと、われわれの地方におきましては、村の中で一番成績の惡い田圃を出せということになると、それが指導農場ということになるのであります。大體におきまして、すでに苔の生えた、しりの重くなつた技術者が、人夫を傭うて、それで農場を經營しまして、ほんとうに身のはいつた農業ができるわけばないのであります。またこの指導農場は、農事試驗場の技術を農民に浸透させるのでありますが、今日の地方の農事試驗場におきましには、もはや農民の學ぶべきところの技術は、ほとんどないと申し上げても過言ではないと思うのであります。新しい技術は、皆農民みずからが開拓しておるのであります。たとえば私のおります岡山縣におきましては、大原農業研究所の吉岡金市氏によりまして、直播經營が提唱されております。そして試驗場の技術者たちが、この直播經營を白い眼で見ておる間に、農民みずからがこれをどしどしと取入れまして、今日でば約五六千町歩が、この直播經營をやり、しかも總合生産におきまして、約三割の増産をあげておるのであります。直播經營は、ただ單に稻や麥の種を直か播きをするということだけでなしに、そこに麥と豆の組合せであるとか、稻と芋との組合せであるとか、水田酪農であるとかの。いろいろ進歩した技術があるのでありますが、これを試驗場が白い眼で見て何もしないけれども、農民みずからは取上げて、はつきりとして效果をあげております。あるいはまた最近岡山縣におきましては、理研の尾形博士が發見されましたところの感光色素を使つておりますけれども、これなんかは、今年の春から農民が試驗的に使つたのでありますが、今日までの成績によりますと、甘藷においては平均五割の増收をあげております。夢のような話でありますが、これは確實にあげておるのであります。稻におきましても約二割の増收をあげております。この麥作には、おそらく五、六千町歩が岡山縣におきましては、この感光色素を使つて、少くとも平均三割の増收をあげ得る確信をもつておるのであります。こういうことが、そのほかにもいろいろありますけれども、いずれも農事試驗場が見出し、あるいは奬勵したものではなく、あるいはまた農林省系統の技術者が考え出したものでないために、官僚系統の技術でないために、常に白眼視されまして、相手にされないのであります。そしていつも農民自身によつて取上げられて成切しておるのであります。われわれはこういう現状を見ますときに、指導農場が官僚技術のわくから拔け出しまして、そしてほんとうに地方の農民の研究の相談相手となり、たとえ官僚技術者が學問的に解決のつかない技術でありましても、實際に效果のあつたものは、農民の相談相手になつて、どこまでも研究農場として取上げていく。こういう態度をとるのではなかつたならば、今日の指導農場豫算のごときは、全面的に削除しても差支えないと思うのであります。何の意味もないのであります。
　第四は、開拓事業であります。政府は百五十萬町歩というまるで夢のような開拓計畫を進めておりますけれども、われわれの見るところによりましては、これは大體失敗であります。ただ干拓事業と増反開墾におきましては、やや成功を收めておりますけれども、中心になりますところの入植開墾は、全面的に失敗であるということが言い得るのであります、たとえば今囘臨時農業生産調整法によりまして、これを豫想いたしまして、麥の作付面積を各地方に割當てましたが、今まですでに開墾されてりつぱな耕地となつておるとこう中央に報告されたところが、實際に麥の作付面積を割當ててみると、それがほとんどつくれないということに、現實にぶつかつてしまつたのであります。これは今日までの開墾が開發營團をもつてやらせたために、營團が官僚と結託して、無責任な仕事をもつて、ただ形式的な仕事をもつて、金ばかりをとりまして、眞の入植した農民の立場を考えなかつたという點もありますけれども、大體開拓地は荒地でありまして、そこへ裸一貫の農民を送りこみ、それで開拓せよということが、根本的に無理なのでありまして、ほんとうに政府が開拓精神を本氣で考えておりますならば、これは當然國營事業として行わなければならぬと思うのであります。それに對しまして、わずか百五十萬圓程度の僅少な豫算が、本豫算に計上されておりますけれども、これでは一體何をするのか、われわれはわからぬのでありまして、多くの入植者が自分の持物を賣つて、賣り食いをして、すでに賣る物がなくなつて、山を降つて里の日傭い勞働に出ているというこの今日の惨めな入植者の状況を見るときに、もつと政府が反省する必要があると思うのであります。なおまた入植開墾地は、おおむね原野または採算地でありまして、そういう草の生えているところを開いて、米や麥ばかりをつくろうという方針が、もともと間違つているのでありまして、こういう草地については、もつと草を活かした農業、すなわち畜産經營で進まなければ、ほんとうの效果をあげることはできないと思うのであります。この畜産振興につきましては、ただひとり開拓關係だけでなしに、大きく取上げていかなければならぬのであります。今囘の豫算にも畜産關係の豫算が計上されております。しかしながら、まことにわれわれが唖然とする豫算でありまして、畜産局の八十萬圓、畜産試驗場の十五萬圓、それと種畜牧場の六百五十萬圓でありますが、この種畜牧場の豫算のうち三百七十萬圓については、見出しは乳牛の緊急増殖をはかり、農家經營の安定と乳幼兒食糧の確保を期するということが書いてありますが、三百七十萬圓の金で、この農家經營の安定をはかり、乳幼兒食糧の確保を期するというような大それた口は少しおかしいと思うのであります。われわれは日本の食糧問題の解決は、畜産の振興なくしては不可能と思うのでありますが、今日畜産が振興し得ない根本原因は、飼料難であります。飼料がないために、牛や馬を殺した例がいくつもあるのであります。それにつきまして、今度の豫算を見ますというと、牧草の改良に若干の、お話にならないほんのわずかな金が計上されておりますけれども、牧草の改良というようなことは、これはなかなか困難なことでありまして、早急に目的を達成することはできないのであります。そこで私はもつと當面緊急に役に立つところの方策をとらなければいかぬということを考えるのでありまして、その方法といたしまして、惡草を退治し、大豆を増殖するところの一大國民運動を展開すべきだろうと思うのであります。すなわち畦畔であるとか、堤防、鐵道用地、河川敷地等を見ますというと、何の役にも立たないところの惡草がたくさん生えているのでありまして、これを拔いたり刈つたりしまして、追放してしまう。その跡へ大豆を蒔きつける、こういう國民運動を展開いたしまして、そうして穫れたものは、ある部分は直接の食糧といたしましても、大部分を飼料としてまわす、こういうことができますならば、この今日の行き詰つた畜産界に活を入れまして、政府がねらいとするところの乳幼兒の食糧の確保ということも不可能ではないと思うのであります。最近新生活運動が唱えられておりますけれども、新生活運動の根本は、單に觀念運動やお題目運動でなしに、こういうような具體的なところに置かれなければならぬと思うのであります。堤防に農作物を植えると、洪水時に堤防を缺壞せしめるおそれがあるということが言われておりますけれども、これは私は今日の土木官廳が杜撰な土木技術の責任を他へ轉嫁するための逃げ口上であると思うのでありまして、大豆をつくつたくらいのことで、決して堤防が傷むものではないのでありまして、大豆は草の中にまけばいいのであります。かような國民運動と相呼應いたしまして、各種の食糧その他の増強をやりまして、思いきつた畜産の振興策をはかるのでなければ、ただ米麥だけに頼りましたのでは、日本の食糧問題の解決は不可能であると思うのであります。さらにそういうことを進めていきますためには、食糧の供出制度を改めまして、總合供出として牛乳を米、麥の代替に供出し得る。こういう制度も必要であると思うのであります。
　第五に申し上げたいのは、農業協同組合の運營についてであります。今囘劃期的な協同組合法の實施をみることができたのでありますが、遺憾ながらその實施に關しまして、何らの豫算が本豫算の中に計上されておらぬのであります。日本の農業が農地改革の基礎の上に、協同組合によりまして經營の進歩化、あるいは合理化を急速にはからなければならぬということは、申すまでもないことであります。しかしそれはただ協同組合法を制定したというだけでは、問題は解決しないのであります。今囘の協同組合が、農業會の看板の塗替えに終つてはならぬ。こういうことをよく言われますけれども、それはただ單に農業會の役員が、そつくりそのまま殘つてはいかぬということではなしに、新しく生れるところの協同組合の事業が、農業會の事業そのままであつてはならぬということであると思うのであります。農業會のやりましたところの金融面、あるいは流通面を中心にした仕事を、生産の協同を中心としたところに置きかえることが、今度の協同組合のねらいでありまして、そういうような生産の協同ということは、口で言うことは簡單でありますけれども、實際にはこれは困難なことであります。理想といたしましては、下からの盛り上りを期待することになるのでありますけれども、多年封建的な環境に縛りつけておかれましたところのわが國の農民に、今ただちにそういうことを期待することは無理であります。しかもやがて農業恐慌が切迫することを考えますと、この生産の協同によるところの過小農經營の急速な切替えといふことは、まことに急務でありまして、この際ただ自然發生的に協同組合の理想的な成長を待つというのでは間に合わぬと思うのであります。こういう意味から、われわれはこの際協同組合の生産協同の事業に對しまして、政府が資金の貸付あるいは資材の融通、補助金、助成金、こういうものの支出を思いきつてやらなければ、協同組合法だけをつくりましたところで、その目的を達成することは不可能であると思うのであります。こういうような方面の豫算をぜひとも計上していただきたいと思うのであります。
　なお災害關係につきまして、かなり豫算が組んでありますけれども、この豫算がどういうように使われるのかわれわれはよくわからぬのでありますが、大體におきまして、今囘の風水害その他直接の災害地に使われるのじやないかと思うのであります。しかし今日災害地は、ただ直接に風水害を受けたところにだけ必要なのではないのでありまして、各地方の河川は、大なり小なり災害を受けたも同樣のひどい状態になつておるのであります。今年の秋のような大量の雨が降りませんでも、もつとけたの小さい雨が一囘降りましたならば、必ずや洪水が起るのでありまして、こういうような豫算は直接生産の増強に役立つということではありませんけれども、しかしながら、洪水ごとに何十億、あるいは何百億というような損害を受けることを考えますならば、これは一つの保險制度として、當然やるべきことだと思うのであります。なおそういうような災害復舊工事あるいは河川の改修工事というものは、一つの失業對策にもなると思うのであります。以上私が申しました諸點は、直接この農業の生産に役立ち、増産に役立つことなのでありまして、こういう方面の豫算は、たとえインフレ豫算といえども、思いきつて計上することが必要ではないかと思うのであります。
　最後に歳入關係につきまして、直接農民の立場から申し上げたいのであります。第一は非戰災關係の課税であります。これは農民への大衆課税でありまして、われわれは斷然反對したいのであります。なるほど農村では家は燒けておりません。しかしながら、一番多くの戰死者を出したのは農民であります。引揚者、復員者を一番たくさん抱えておるのは農村であります。馬も戰爭にとられたのであります。農業資材は、もとより使用ができないまでに傷んでおります。土地は掠奪農業でやせてしまつておるのであります。こういう點から考えるならば、家は燒けませんでも、農民は戰災者である。それにただ家が燒けなかつたというだけによつて、農民に非戰災者關係の税を課するということは、むちやな話でありまして、大邸宅を構えた農村の有閑階級への課税は當然でありますけれども、勤勞農民に課税することには、絶對に反對したいのであります。もしそれがために財源がないというなら、なぜ政府は公債利子の支拂停止、あるいは大やみ課税とか、思い切つた處置を講じないかと申し上げたいのであります。
　なお所得税についても、農村關係には相當の考慮が必要であります。今日農村でゆとりあるものは、果樹蔬菜等の特殊農家や、牛馬商だけであります。過去においては農村では多少の米麥の横流しはありました。しかしながら、今囘の三千五十五萬石の供出を押しつけられますと、もはや横流しの餘裕どころではなしに、ほとんど各地において飯米を食いこむのであります。しかも資材の方は依然としてやみで入れなければならぬのであります。昨年所得税の査定を地方で直接やりました方法は、資材のやみ入手はみておりません。その代り供出の完納した農家には横流しの收入をみないということで、農家の收入をマル公で見、また農家の支出もマル公で計算して、課税されたのでありまして、收入は全部マル公であります。支出はやみが多いのであります。その點を考えて、實際農家の收入というものを計算しました場合には、ほとんど多くの米麥農業は赤字になつておるのであります。すなわち支出の方もやみを見ないし、收入の方もやみを見ない、兩方マル公で計算するというやり方で、農家の收入というものを査定したのであります。今度はこういう方法ではいかぬのであります。特産産物をつくる農家は別としまして、こういう米麥作をしておる農家に對しては、所得税の減免處置で行わるべきであると思うのでありまして、その程度の保護政策は、主食をつくりまして、むしろ犠牲農業になつておる今日の農民に對して、當然考慮せらるべきであると思うのであります。
　最後にいま一つ申し上げたいことは、政府は思い切つて行政整理を斷行してもらいたいということであります。これにはもちろん失業對策の確定が前提條件でありますが、われわれはこの行政整理にあたりまして、特に地方への中央官廳の出先官廳は、一齊に整理してもらいたいと思うのであります。中でも農林省の木炭事務所のごときは、これは一體何のプラスにもなつていないのでありまして、縣の林務課が、今まで順調にやつておつたことを、わざわざ農林省が木炭事務所をつくつて、機構を混亂さして、經費をかさめて、木炭の二重價格制と相まちまして、最近薪炭の出まわりが惡いのでありますが、こういうことは、思い切つてこの中央官廳の出先官廳を廢止してもらいたいと思うのであります。不必要な役所を戰爭後に濫立いたしまして、そうしてそのために税金ばかり上るのでありましたならば、農民は必ずや無言の反抗をするであろうと、私は思うのであります。今日の行政整理は、地方の府縣におきましても、あるいは町村においても、必要なのでありまして、そのまず先鞭をつけるものとして、政府が失業對策をはつきり伴つた行政整理の範を示すということは、絶對に地方財政の確立の面からも必要だと思うのでありまして、その點につきまして、十分考慮していただきたいと思うのであります。時間がありませんから、以上を申し上げまして、私の意見を終ります。