岡田秀男の発言 （商工委員会総合燃料対策及び地下資源開発に関する小委員会）

○岡田参考人　当社の最近におきます活動状況につきまして、お話を申し上げさせていただきます。
　先ほど局長から、大体の当社の来年度予算要求に関連いたしましてお話があったのでございますが、私といたしましては、三十二年度におきまする最近の活動状況についてお話をさせていただきたいと思います。
　三十一年度におきましては、当社が三十年の十二月に設立されました関係上、三十一年度は、どっちかといいますと、会社の態勢を整えるというところに主力が置かれまして、帝石から試掘の人間あるいはその他諸般の機械あるいは鉱区の譲り受け、いろいろ準備態勢に相当の時間を食ったのであります。会社の活動といたしましては調査探鉱、特に地震探鉱その他の調査段階に主力を置きました結果、試掘の点におきましては、やや伸びが悪かったのであります。三十年度二十坑掘りましたのに対しまして、三十一年度は十七坑程度しか掘れなかったような状態でございます。しかし、本年度に入りますと、さような準備の段階はおおむね完了いたしましたので、いよいよ本格的な活動状態に入ったのであります。
　今年度におきましては、前年度に引き続きまして地質調査に力を注ぎながらも、一方において直接油田の発見につながりまするところの試掘にも重点を置いた次第でございます。すなわち、地表の調査の班といたしましては八十九班、重力探鉱の関係におきましては十四班、地震探鉱の関係では二十七班を編成いたしまして、無着手であるとか、あるいは不完全な調査地域であります北海道、関東の諸地域を調査いたしますと同時に、調査は一応できておりますけれども、さらに精密調査を行わねばならない、あるいはいろいろの調査を接続して、総合的な調査を行わなければならぬという関係の裏日本の方の調査、かようなものをやったのであります。
　特にその点を申し上げますれば、陸上地震探鉱におきましては、前年度に引き続きまして、ドイツのプラクラ会社の援助のもとに、新潟県の平野を探鉱いたしました。それからまた、私の会社自体の班による調査の結果といたしましては、北海道の月寒、新琴似を初めといたしまして秋田、山形の各地域に有望な集油構造を発見いたしております。一方海上地震探鉱におきましては柏崎沖、新潟沖、庄内沖においてそれぞれ集油構造を発見いたしました。これが特に秋田沖につきましては、昨年度の調査によりまして、昨年度はＧＳＩと申しますジオフィジカル・サーべ一・インターナショナルというアメリカの会社でございます。これによりまして四つほどの集油構造を概略つかまえておったのであります。本年度、当社の地震探鉱班によりましてその地域を再度精密に調査いたしました結果、それぞれ正確に集油構造が把握できたのであります。しかも、この海底でつかまえました集油構造につきましては、その、露頭が海底にずっと連結いたしております。また八橋から黒川、豊川あるいは院内等につながります一系列の産油地帯のものが、一度海に沈みまして、さらに上ったところに該当をいたすのであります。われわれの現在までの調査によりますれば、この海の構造は、八橋油田に匹敵するようなものが必ずや発見できるであろうという確信を現在持ってきた次第でございます。
　次に、試掘の作業でございますが、本年度は昨年度の十七坑に対しまして三十四坑、掘進メーター数で申しますれば昨年度二万四千メーターに対しまして五万二千メーターと、大幅な増加を計画しておるのであります。このために、アメリカから新鋭掘さく機械三台を輸入いたしまして掘進率の向上をはかり、あるいは重量運搬車その他の機動力を増強いたし、あるいは予備やぐらを持ちまして準備期間を短縮する、あるいは掘っておる途中で出てきますところの掘りくずを検査いたしまして、地層の状況を把握するという装置を作りますことによるコーワ掘りを節約するというようないろいろの能率向上策をはかりまして、本年半ばまでの実績からいいますと、五万二千メーターの半分は完全に消化いたしております。その結果得ました成績といたしましては、新潟県田麦山地区におきまして、一号井は、昨年度千五百メーター付近で掘りどめ、その途中見つけておりました油層の試錐というものをやりましたところへ雪が降りましたので、この仕上げ作業は本年度に持ち越したのでございますが、雪が解けまして再開後、五月二十五日に至りまして田麦山が噴油をいたしました。大体日産三十キロリッターの噴油を見たのでございます。これはまだ油を運搬する設備等が完備しておりませんので、貯油槽の満杯によりましてこれを締めまして、その後引き続き現在七号井まで試掘を継続いたしておるのであります。そのうち一号井から約南西二百メーターの位置に傾斜掘りをいたしました三号井におきましては、千二百六十メーターから千二百七十メーターの間において油層を発見いたしまして、日産約六十キロリッターの噴油を見ておるのであります。現在締めておりますけれども、田麦山にお客様が見えますたびにこれを開いてごらんに入れるのでありますが、一昨日でございましたか、白濱政務次官のお供をしまして三べん目にもう一ぺん行ってみましたけれども、非常に勢いよくふくのであります。これらの状態から、田麦山は相当の油田であろうということは確認いたしておるのであります。目下開発銀行に対しまして、開発資金の融資についてお願いをいたしております。銀行へ出します資料といたしましては、三十一万キロリッターの油田であるということでお願をいたしております。八橋油田が、現在日本一の油田になっておりますが、発見当初におきましては、かなり小さなものであるように思ったものが、二十年の間の探掘によりまして、現在日本一の油田まで成長いたしたのであります。田麦山が、三十一万キロリッターに終るものとは思っておりませんけれども、現在銀行で融資を出すという意味合いにおきましては、三十一万キロリッターという確実な数量を押えておるわけでございます。現在七号井まで掘っておりますものが、結果が明らかになりますれば、さらに確実性が増してくるわけであります。このほか、北海道の茨戸、札幌の北約八キロくらいのところに掘りましたものが、ガス並びに油を見ております。秋田県の北金浦地区におきましても、油の徴候を押えております。山形県の桝川地区においても押えておりますが、特に同じく新潟県の八石、ここにおきましては、現在試油中でありますけれども、約四十メートルの厚きにわたって、油徴を見ておりますので、この試油が成功いたしますれば、相当入れものは大きいのでございます。これは入れものの大きさからいいますと、田麦山より相当大きいように予定いたしております。かような結果を現在持っておるのであります。この八石地区と申しまするのは、二十年来、油があるであろうということは、予測されておったのでございますけれども、崩壊性のザク層が非常に多いために、従来掘りかけましても、全部失敗しておりました地区であります。私どもの方におきましては、強力な機械と泥水の科学的研究を完成いたしましたために、現在千メートルまでいっております。
　現在作業中のものも含めまして、当社五カ年計画の関係でやりました総合の結果を申し上げますと、地表調査では十月末までに二百十六班の活動をいたしております。重力探鉱は、二十七班、地震探鉱は陸上で七坑、海上で四坑、試掘が五十二坑であります。これは内訳は三十年度に二十坑、三十一年度に十七坑、三十二年度十月までに十五坑でございます。
　次に、先ほど局長が三十二年度の予算の内容についてはお話しに相なりましたので、重複することを避けさせていただきまして、今後の当社の活動の見通し、ないしは国産原油の将来の見通しにつきまして、若干お話をさしていただきたいと思うのであります。
　わが国のエルギー供給におきまする石油に対する依存度は、石炭が増産をされる、あるいは原子力発電ができるという状態になりましても、なお急増する状況でございまして、通産省の産業合理化審議会エネルギー部会が、昨年の十二月通産大臣に答申いたしました長期エネルギーの見通しによりますると、昭和三十一年度に千二百三十万キロリッターでありました石油製品の需要は、三十七年には二千五百万キロリッター、倍になる、五十年におきましては、さらに三十七年の二倍強になるのだということが予想されておるようであります。しかも一方原油供給の九七％までが海外に依存しておるということは、はなはだしく原油供給源の不安定を思わしめるのでありまして、何とかしてこの安定した供給を確保せねばなるまいというふうに考えるのであります。従来、原油生産の見るべきもののなかったヨーロッパ諸国、ドイツ、フランス、イタリア等におきまして、第二次世界大戦終了後、国産原油の増産に異常な努力をいたしました結果、それぞれ目ざましい成績を上げておりますことは、当社が設立相なりますときのいろいろな考慮の中に、一つの大きな刺激となったことは周知の事実であると思うのであります。たとえば西ドイツが、戦前七十万キロリッターであったものが、一九五六年には三百万トンを優に突破いたしまして、国内需要の三分の一程度のものを充足しておる。これは約一万一千くらいに相当する、高率な保護関税から、国内の石油業者が自己資本を持つ、ないし政府も若干の財政投資をしておるというふうなことからくる莫大な探鉱の量というものが、これをもたらしたものであろうかと思います。また、今次大戦の直後においては、本国でわずか五、六万キロリッターしか出なかったフランスが、パレテイスという大油田を発見したことにもよりますけれども、現在では百五十万トンくらいになっている。イタリアでは一万トン足らずであったものが、シシリー島を中心として六十万トンくらいの生産をすでに上げている、かような状態でございます。
　翻って、わが国の地質の状況を概観いたしますと、石油を含有すると認められておりますところの第三紀層ないし白亜層はヨーロッパ諸国に比べまして負けておらぬのであります。しかも、先ほど申し上げましたように、秋田、山形、新潟地方の海底には、非常に有望な原油地帯が確認されておる状態でありますから、わが国といたしまして、それらの国に劣らぬだけの努力をいたしますならば、必ずや石油の増産が期待できると思うのであります。現に当社が設立されまして以来の成績を見ましても、田麦山、小さいけれども北海道の茨戸、すでに確認できると思います八石、かようなものを入れますと、当る率がかなり多いのであります。当社が設立前、三十年の鉱山局委託井戸というものを入れましても五十二坑であります。もし、それを除きまして、当社設立後に掘った井戸を計算しますと、三十二坑であります。それで四カ所くらいのものが見つかったということは、日本には油があるのだということを、すでに立証しておるものとも思うのであります。昭和二十八年の石油および可燃性天然ガス資源開発審議会が通産大臣に提出されました石油資源総合開発に関する答申の基礎というものも、やはりこの考え方に立っておるものと思うのであります。先ほど局長が申されましたように、その後改訂をされておりますが、改訂版によりますと、五カ年間に試掘を二百七十坑、探鉱資金は約百七十億を投じて開発をやれば、五年後に百万キロリットルの国産原油ができるということに相なっておるのであります。
　当社の事業計画は、この答申に含まれております五カ年計画に基いてやっておるのでありますが、当社設立後の資金調達の実情は、先ほど局長も申されましたが、五十一億三千五百万円であります。三十二年度について申し上げますと、政府出資について十八億円の予算要求をいたしましたものが、十五億円承認を得たのであります。これは過去においての政府民間半々という原則を破っていただきました意味において、非常にありがたいのでありますが、その後さらに緊縮の関係で一割延びております。十三億五千万円というのが政府出資の現状であります。三十三年度は二十六億四千六百万円の政府出資をお願いいたしておるのでありますが、民間の出資八億円というものも、なかなか困難な問題が随伴しておると思うのであります。特に私どもの資金調達につきまして、従来とも非常に困難を感じておりますのは、予算がその年その年にぽつんぽつんときめられる。しかるに、当初の事業計画は長期にわたって動いている。このつながりがうまくいかぬ点が、非常につらいのであります。先ほど局長の御説明に、来年度は海をやるので、その設備の要求として四億円、大体十億設備が要るとしまして四億を計上しておるのでありますが、その四億計上しておるものにいたしましても、予算のめどがつかぬと、手当がいたしかねる。ところが、予算のめどがつきますのは、来年の一月くらいになろうと思うのであります。かような意味で、絶えず設備その他いろいろな準備がおくれがちになりますが、かりに、ドイツのような関税収入ないしはフランス、イタリア等におきまするような消費税の関係というふうなものが、国内石油の開発に結びつくといたしますれば、ちょうど日本で申しますと、道路がさような建前になっておるのでありますが、さようなことにでもなりますれば、予算はそのつどきまるといたしましても、大体どのくらい予算がいただけるかという腹づもりができるわけで、事業計画を立てやすいのじゃないかと思うのであります。本年の上期におきまして、実績を見ますと、石油の揮発油税が三百四億円、軽油引取税が三十七億円ほど、合計いたしまして三百四十億くらいのものがすでに道路に直結をいたしております。道路へ直結いたしておりません関税収入といたしましても、八月までの実績を押えたのでありますが、九月を八月と同じくらいといたしましても、上期で三十億円を出る石油関税収入がございます。これを下期同額といたしますれば年間に関税収入でも六十億をこえるものが入るのじゃなかろうかと考えられるのであります。この石油の消費税ないしは関税というものが、一部分でも石油の国産原油の開発ということにドイツなりフランス流にやっていただくことができるといたしますれば、当社の事業計画遂行の上に非常に役に立つのじゃ、なかろうかと、勝手な希望ではございますけれども念願いたしておるのであります。私どもといたしましては、五カ年計画による年産百万キロリッターで満足すべきものではないと考えておるのであります。これを基礎といたしまして、さらに回転を続けて、もっと大きい国産原油を確保する一方、かような努力を続ける過程におきまして、技術及び設備が世界一流の水準に達するということに相なりますれば、国の要請として海外油田の開発ということが出てくるような場合におきましても、いつでもそれに対応し得るという態勢ができるのではないかと予測をいたしておるのであります。さような意味におきまして、この機会に特に当社の資金確保の点につきましてお願いをさせていただいた次第でございます。