田中宗孝の発言 （政治改革に関する特別委員会）

○田中（宗）政府委員　富山市につきましては三十二万一千人という人口でございまして、現行一区のおおむね半分の人口を有しておりますので、これを一つの選挙区として新しい一区とされたところでございます。
　それから富山市以外の現行一区の区域、下新川郡、黒部市、魚津市、滑川市、中新川郡、上新川郡を経まして婦負郡まででございますけれども、これが人口が三十一万一千人でございまして新しい二区でございます。
　先ほど申し上げましたように、現行二区の区域は人口が四十八万七千人でございまして、やや大きゅうございますが新しい三区とされたところでございます。
　なお、この案で新しい三区に含まれております新湊市と射水郡につきまして、これを例えば新しい一区の方に含めることが適当かどうかという点も検討されました。ただ、新湊市は沿革的には昭和二十六年に高岡市から分離して独立したところでございます。また、新湊市と射水郡は高岡市を中心としますいわゆる県西に属するところでもございまして、富山県の出先機関の所管区域等も確かめられたわけでございますが、いずれも高岡市と一体となるものが多うございますので、そういうこともございまして、人口の均衡が若干悪うございますけれども、この区域でよろしいのではないか、このように判断されたところでございます。
　富山県につきましては以上でございます。
　次に、石川県でございますが、石川県につきましては、現行選挙区は一区と二区に分かれておるものでございますが、それぞれの人口に照らしまして、現行一区の区域に二つの選挙区、現行二区の区域に一つの選挙区を設けることとして区割りがなされました。
　現行一区につきましては、金沢市の人口が四十四万二千人でございますので、これを一つの選挙区とすることが適当ではないかということで新しい一区とされまして、現行一区の区域のうち金沢市以外の地域につきまして、人口が三十六万九千人でございますので、これを新しい二区とされたところでございます。
　なお、現行二区の区域はそのまま新しい三区とされたところでございますが、その人口は三十五万二千人でございます。
　石川県は以上でございます。
　次に、福井県でございますが、福井県は現行選挙区は全県一区でございますので、県の全域を対象にして三つの選挙区に区割りをするということでございます。なお、福井県の議員一人当たり人口は二十七万四千五百三十二人でございまして、全国の議員一人当たり人口の三分の二でございます二十七万四千六百九十三人を若干下回っております。そういうこともございますので、福井県の区割りにつきましてはできるだけ人口が均衡するように区割りがなされたところでございます。
　まず、県の西部からまいりますと、いわゆる若狭の地域からまいりまして、大飯郡、遠敷郡、小浜市、三万郡、敦賀市、南条郡、武生市を経まして丹生郡まで数えてみますと、これで人口が二十七万七千人でございます。一応これを新しい三区とされたわけでございます。
　それから次に、福井市を取り巻きます地域といたしまして坂井郡、それから勝山市、大野市、大野郡、今立郡、それから鯖江市まで、合わせまして二十六万七千人でございまして、新しい二区でございますが、この新しい二区は全国の議員一人当たり人口の三分の二を下回っているいわば特例選挙区というべきものでございます。
　それから、残余の福井市、足羽郡それから吉田郡、合わせまして二十七万八千人ということで、これが新しい一区とされているところでございます。
　なお、地形上の問題といたしまして、例えば坂井郡と勝山市の間は地図上はつながっておりますけれども、現実問題としてここは交通路がないではないかというような御議論も実際問題としてはございます。そこで、例えば吉田郡をこの新しい二区の方に入れることとしてはどうか、このようなことも検討されました。ただ、そういたしますと、新しい一区の方が二十五万八千人という人口となりまして、特例選挙区の中でもかなり小さな人口規模になりまして、なかなか適切な区割りができないということでこのような実とされているところでございます。
　福井県につきましては以上でございます。
　次に、山梨県でございます。
　山梨県も現行選挙区は全県一区でございますので、県全域を対象といたしまして三つの選挙区に区割りをするということとされたところでございます。
　西側からまいりますと、北巨摩郡、韮崎市、中巨摩郡を経まして南巨摩郡まで、県の西部の地域でございますが、人口が二十八万人でございます。新しい三区でございます。
　それから、県の東からでございますが、北都留郡、南都留郡、大月市、都留市、富士吉田市、いわゆる郡内と言われる地域でございますが、そこまでで十九万五千人でございまして、これだけでは人口が足りませんので、これに加えるに東八代郡及び西八代郡合わせまして二十八万九千人ということで、新しい二区でございます。
　残余の地域といたしましては、甲府市、山梨市、東山梨郡及び塩山市でございまして、その人口は二十八万三千人でございます。新しい一区でございます。
　山梨県につきましては以上でございます。
　次に、長野県でございます。
　長野県の現行選挙区について見ますと、現行一区は人口が五十九万ございまして、これは全国の議員一人当たり人口の三分の四である五十四万九千人を上回っております。それから同じく現行三区の人口が五十七万三千人でございまして、これも上限人口を上回っております。そういう事情の中で、現行一区とそれから三区の間に現行の二区と四区が存在する、こういうふうなことで、これ全体を五つの選挙区に区割りをする、こういう事情にございます。
　それから御承知のとおり、長野県におきましては地形上の問題といたしまして、木曽山脈でございますとか八ケ岳でございますとか、地域間の交通路がない、そういう箇所が大変たくさんございますので、そういう条件の中でこの区域を五つに区割りをするということは、いろいろと難しい問題があるということを御理解賜りたいと存じます。
　そこで、現行二区と四区を比較いたしますと、現行二区の方が長野県の議員一人当たり人口に近うございますので、一応目安といたしましては、現行二区の区域は一選挙区とすることとし、現行一区、三区、四区について、これらを合わせた地域に四選挙区設けるという考え方で区割りの作業が進められることとされました。そこで、県の東北方の端から下水内郡、飯山市、下高井郡、中野市それから上高井郡、須坂市を経まして長野市まで、ここまで参りますと人口が五十二万五千人ということとなります。新しい一区とされているところでございますけれども、これからさらに、長野県の県平均からいいますとかなり規模が大きいわけでございますが、ここから割愛する地域はなかなか見出しがたいものでございますので、これをもちまして新しい一区とすることとしてはどうかとされたところでございます。
　それから、長野県の西北端から参りますと、北安曇郡それから現在の一区に属しております上水内郡、更級郡の大岡村、大町市、東筑摩郡、松本市を経まして南安曇郡まで、人口が四十六万六千人ということで、これを新しい二区とすること上してはどうかとされたところでございます。
　それから、県の南端から下伊那郡、飯田市、上伊那郡、駒ケ根市を経まして伊那市までで三十六万三千人でございます。これで一まとまりの地域でございますので、これは新しい五区とされたところでございます。
　残余の地域でございますが、諏訪郡、茅野市、諏訪市、岡谷市といういわゆる諏訪地方でございますが、これ七塩尻市及び木曽郡でございます。合わせまして三十一万二千人の人口でございます。これはＪＲの中央線沿線ということで交通上はつながっておる地域でもございますので、一つの選挙区として差し支えないのではないかということで、新しい四区とされたところでございます。
　なお、現行二区でございますけれども、現行二区の人口は四十八万一千人でございますが、この区割り案ではこれに加えるに、更級郡の上山田町が加えられております。いわゆる戸倉町と上山田町という一体的な地域でもございますので、これは新しい二区に属させるよりは新しい三区の方に入れることの方がむしろ自然である、このように判断されたものでございますので、現行二区につきましては更級郡の上山田町を加えて新しい三区とされております。
　なお、参考までに申し上げますと、県会議員の選挙区で申しますとこの上山田町は埴科郡と同じ選挙区に属しております。
　なお、長野県の区割りにつきまして、全体といたしましてやや県内の格差が大きゅうございます。一・六八倍ぐらいございますけれども、最初に申し上げましたように地形上の制約が大変多うございますので、こういうことでもやむを得ないのか、このように判断されたところでございます。
　長野県につきましては以上でございます。
　次に、岐阜県でございます。
　岐阜県につきましては、現行選挙区の人口に照らしまして現行一区の区域に三選挙区、現行二区の区域に二選挙区設けることとして、それを目安として区割りの作業が進められました。
　現行一区の区域についてでございますが、まず西側から、揖斐郡、不破郡、養老郡、大垣市、安八郡を経まして海津郡までで三十八万八千人でございます。新しい二区でございます。
　それから岐阜市でございますが、人口が四十一万人ということで、これは一つの選挙区とするにふさわしい規模でございますので、そのようにするということで新しい一区とされました。
　残りましたのが武儀郡、美濃市、関市、各務原市、山県郡、本巣郡、羽島郡、羽島市ということでございましで、人口が四十八万六千人、新しい三区でございます。
　それから次に、現行二区の区域でございますけれども、北から申しまして、吉城郡、高山市、大野郡、益田郡、それに郡上部、加茂郡、美濃加茂市、可児郡を経まして可児市まで、合わせまして人口が四十二万八千人ということで新しい四区でございます。
　それから、残りましたのが恵那郡、中津川市、恵那市、瑞浪市、土岐市、土岐郡を経まして多治見市まででございますが、人口が少し少な目でございますが、三十五万二千人ということで新しい五区とされたところでございます。
　岐阜県につきましては以上でございます。
　次に、静岡県につきまして御説明申し上げます。
　静岡県の現行選挙区の人口を見てみますと、現行一区と現行三区の区域に合わせまして六選挙区を設けることをめどとし、それから現行二区の区域に三選挙区を設けることをめどとして区割りの作業が進められました。
　現行一区の人口から申しますと三つ半、それから現行三区の方が二つ半という勘定でございますので、合わせて六つということとされたところでございます。
　まず、現行二区の方から申し上げたいと存じますが、伊豆半島の南端から賀茂郡、下田市、田方郡、伊東市、熱海市を経まして三島市まで、いわゆる伊豆でございますが、この人口が四十四万人でございまして、これを新しい七区とされたところでございます。
　これに続きまして沼津市、駿東郡、裾野市、御殿場市、人口が四十二万四千人ということで新しい六区とされてございます。
　それから残余の富士市、富士宮市及び富士郡でございますが、人口三十四万九千人で新しい五区でございます。現行二区の関係は以上でございます。
　それから一区及び三区でございますけれども、まず東の端から申し上げますと庵原郡と清水市合わせまして人口が二十八万四千人でございまして、かなり人口規模が少のうございます。ただ、西隣が静岡市でございます。それから、東隣はただいま申し上げました現行二区でございますことと、それからさらに申し上げますと、東に参りますとこの現行の二区の方の割り方が地域の実情に即した区割りが極めて困難であるということから、大変規模の小さい選挙区でございますけれども、二十八万四千ということで新しい四区とされたところでございます。
　続きまして静岡市でございますが、人口が四十七万二千人ということで、新しい一区とされました。人口は静岡県平均と比較いたしますとやや大き目でございますけれども、これを分割することなく一つの選挙区とするということでございます。
　それから、西の端から参りまして、湖西市、浜名郡、引佐郡、浜北市、天竜市、それから磐田郡のうち天竜市の北側に三町村ございます。それから周智郡、以上申し上げましたところで人口が二十八万四千人でございますが、これまた小そうございますので、これに加えるに浜松市の一部を分割いたしまして加えることといたしたものでございます。浜松市の人口は五十四万七千八百七十九人でございますが、静岡県の議員一人当たり人口の三分の四は五十四万三千八百三十五人でございまして、わずかでございますけれども静岡県の上限人口を上回っておりますので、一部分割をいたしまして、ただいま申し上げましたところと合わせるということで、結論から先に申し上げますと、ただいま申し上げました新しい九区は人口が三十八万九千人でございます。
　なお、浜松市の分割の考え方でございますが、浜松市の過去の合併の状況を勘案いたしまして、旧引佐郡都田村の区域など合併の沿革をたどりまして分割をいたしたというものでございます。図面が三十三ページにございますので、ごらんいただければと存じます。
　それから新しい八区でございますけれども、これはただいま申し上げました以外の浜松市の区域でございます。人口が四十四万二千人でございます。
　それから続きましてその次でございますが、磐田郡の竜洋町、豊田町、豊岡村、福田町、浅羽町、それから磐田市、袋井市、掛川市を経まして小笠郡まで三十九万七千人の人口でこれを新しい三区とされたところでございます。
　残余が、榛原郡と島田市と藤枝市、焼津市、志太郡でございまして、人口四十六万九千人でございますが、新しい二区とされたところでございます。
　静岡県につきましては以上のようなことで、全県が九つの選挙区に区割りがなされた、こういうことでございます。
　静岡県の説明、以上でございます。