田中宗孝の発言 （政治改革に関する特別委員会）

○田中（宗）政府委員　それでは、佐賀県の区割りにつきまして御説明を申し上げます。
　佐賀県の人口は八十七万七千人でございますが、これを三つの選挙区に区割りをするということでございます。県の平均が二十九万二千六百二十二人ということでございますが、現行選挙区全県一区でございますので、県の全域を対象といたしまして三つの選挙区に区割りをするということとされたわけでございます。
　まず、東の端から申し上げまして三養基郡、鳥栖市、神埼郡を経まして佐賀市まで考えてみますと、ここで三十二万六千人ということでございまして、県平均からやや多目の人口でございますけれども、佐賀市の人口が十六万九千人ございますので佐賀市まで入れないわけにはいかないということで、ここで一つの選挙区としてはどうかということでございました。そのようにされまして、新しい一区ということとされたところでございます。
　それから、西北端からまいりまして東松浦郡、唐津市、伊万里市、西松浦郡、杵島郡の山内町を経まして武雄市まで含めまして二十七万六千人ということで、全国の議員一人当たり人口の三分の二を辛うじて上回る程度でございますけれども、これで一つの選挙区としてはどうかということで新しい三区とされたところでございます。
　残りましたところが、南からまいりまして藤津郡、鹿島市、杵島郡のうち山内町以外の部分、それから多久市、小城郡及び佐賀郡でございますが、合わせまして人口が二十七万四千八百八十七人ということで、これも全国の議員一人当たり人口の三分の二をわずかに上回っているということで新しい二区とされたところでございます。
　このように佐賀県全体といたしまして二十九万二千人という平均でございますけれども、東の方からの新しい一区の人口がやや多目でございますために新しい二区、それから新しい三区はかなり人口が少のうございますけれども、地形上やむを得ないということと判断されたところでございます。
　なお、あわせまして杵島郡につきましては、山内町を新しい三区の方に郡を分割して入れざるを得ない、このような判断がなされたところでございます。同様に武雄市につきましても、もともと杵島郡の市でございますけれども、これも人口均衡上やむを得ず新しい三区の方に入れることとされたところでございます。
　佐賀県につきましては以上でございます。
　次に、長崎県に進ませていただきたいと存じます。
　長崎県は、現行選挙区が一区と二区に分かれて」おりますが、一区の人口は小選挙区の数にいたしまして二つ半、二区の方が一つ半という感じでございます。それからまた離島がございましたり、それから半島状の地形のところがございましたりいたしまして、地形上の制約から難しさのあるところだと存じますけれども、まず長崎市及びその周辺部につきまして考えてみますと、長崎市の南側に西彼杵郡の幾つかの町がございます。それから長崎市の人口が四十四万四千人でございます。したがいまして、人口から申し上げますと長崎市をもちまして一つの選挙区とすることが適当な人口規模でございますけれども、仮にそういたしますと長崎市の南側にある西彼杵郡の部分が飛び地とならざるを得ないということでございますので、この西彼杵郡の一部とそれから長崎市を合わせまして一つの選挙区とすることが適当である、このように判断されたところでございます。人口がやや多目でございまして四十七万三千人、新しい一区とされたところでございます。
　それから、現行一区のうち、東南端から島原市、南高来郡、北高来郡、それから諌早市、それと続いてございます西彼杵郡のうち先ほどの新しい一区に含まれなかった長崎市の北側の部分でございますが、これらを合わせますと人口が四十三万人でございます。この地域をもちまして一つの選挙区とすることが適当であるとされまして、新しい二区とされておるところでございます。
　それから、これに隣接して位置いたします現行二区に属する地域でございますけれども、大村市と東彼杵郡、佐世保市、合わせまして人口が三十五万八千人でございますが、これも一つの選挙区とするにふさわしい人口規模でございますので、新しい四区とされたところでございますが、そういたしますと、残りました地域といたしましては、北松浦郡、松浦市、平戸市、南松浦郡、福江市並びに対馬及び壱岐ということでございます。人口が二十九万九千人ということでやや小さ目でございますけれども、その他のただいままで申し上げました一区、二区、四区の地形あるいは人口から考えまして、この残りました地域で新しい三区とすることでやむを得ないのではないか、このようにされたところでございます。
　なお、以上のような区割りでございますけれども、対馬につきましては、現行選挙区は一区に属している地域でございますが、この区割りにおきましては、二区に属する他の壱岐でございますとか五島でございますとか、そういうところと合わせて新しい三区とされておるところでございます。
　長崎県につきましては以上でございます。
　次に、熊本県につきまして御説明申し上げます。
　熊本県でございますけれども、現行選挙区は一区、二区に分かれておりますが、その人口に照らしまして、現行一区の区域に三選挙区、現行二区の区域に二選挙区を設けることを目安として区割りの作業が行われたところでございます。
　なお、熊本市の人口は、本年二月一日現在で飽託郡四町と合併されておりまして、この合併された地域を含めまして六十二万六千七百三十七人ということでございまして、全国の議員一人当たり人口の三分の四を上回っておりますので、その区域を分割する必要がある、このような事情がございます。
　そこで、現行一区につきまして申し上げますと、まず現行一区の区域のうち東北の端から阿蘇郡、菊池郡、菊池市、鹿本部を経まして山鹿市まで人口が三十一万三千人ということでございまして、新しい三区としてはどうかということでございます。
　それから次に、現行一区のうち残っておりますのが荒尾市と玉名市と玉名郡でございますが、それと熊本市でございます。この熊本市を分割して、ただいま申し上げましたところと合わせまして二つの選挙区を設けるということが必要となるわけでございますが、熊本市の分割につきましては、資料の六十五ページをごらんいただければと存じます。
　六十五ページに表示してございますように、先ほど岡山市につきまして申し上げましたと同様の事情がございまして、熊本市は幾つかの支所、出張所を設けておられますけれども、市の周辺部に若干設けておられるだけでございますので、支所、出張所の管内によりまして市内を区分することが困難でございますため、衆議院議員選挙の開票区を手がかりといたしまして市内を区割りをする、このようなこととされたところでございます。その結果といたしまして、先ほど申し上げました荒尾市、玉名郡、玉名市及び熊本市の区域のうち第二開票区に属する地域、おおむねそういう地域をとりまして、合わせまして人口が三十八万二千人でございますので、これをもちまして新しい二区とされたところでございます。
　その結果といたしまして、残余の熊本市でございますが、おおむね第一開票区及び第三開票区の区域をもちまして、人口が四十二万六千人でございますが、新しい一区とすることが適当であろう、このように判断されたところでございます。
　現行二区でございますけれども、現行二区につきましては、天草の方からまいりまして牛深市、天草郡それから本渡市、宇土郡、宇土市、それに接続いたしております下益城郡、上益城郡、合わせまして人口が三十八万人でございますので、おおむね一つの選挙区とするに適当な規模であるということで新しい四区とされたところでございます。
　残りました地域が人吉市、球磨郡、水俣市、葦北郡、八代郡、八代市でございますが、三十三万七千人ということで第五区とされたところでございます。
　熊本県につきましては、以上のとおり五つの選挙区に区割りがなされたところでございます。
　次に、大分県につきまして御説明を申し上げたいと存じます。
　大分県でございますが、現行選挙区は一区、二区に分かれておりますけれども、全体といたしまして人口が百二十三万六千人でございまして、これを四つの選挙区に区割りをするということでございます。
　現行選挙区の大分二区でございますが、人口が四十二万三千人ということでございまして、大分県の県平均の議員一人当たり人口の三分の四を上回っておりますので、大分二区で一つの選挙区とするわけにはまいりませんために、一区、二匹合わせまして四つの選挙区に区割りをするということで区割りの作業が進められました。
　北からまいりまして東国東郡、西国東郡、豊後高田市、杵築市、速見郡、宇佐市、宇佐郡、中津市、下毛郡まで、合わせまして二十八万人でございます。人口やや少な目でございますけれども、これで新しい四区とされたところでございます。
　それから次に、それに続く地域でございますけれども、西の端から日田郡、日田市、玖珠郡、大分郡を経まして別府市までで、人口を見ますと二十八万六千人ということで、これも一つの選挙区とするに一応適当な規模であるということで新しい三区とされたところでございます。
　それから、それ以外の地域でございますけれども、大分市以外の部分といたしましては南海部郡、佐伯市、津久見市、臼杵市、北海部郡、大野郡、竹田市を経まして直入郡まで、人口を計算してみますと二十六万一千九百七十八人ということでございます。これは全国の議員一人当たり人口の三分の二を下回っておりますので、先ほど来申し上げておりますように、審議会における議論といたしましては全国の議員一人当たり人口の三分の二を下回る選挙区の数をできるだけ少なくするという、そういう方針で区割りがなされましたので、この際は大分市の一部分を分割いたしまして、ただいま申し上げました地域に加えることによって全国の議員一人当たり人口の三分の二を上回る選挙区とすることはできないかということが検討されたところでございます。その結果といたしまして、資料で申しますと六十七ページでございますけれども、大分市の区域のうち大在支所及び坂ノ市支所の管内につきましてこれを大分市から分離いたしまして、これを臼杵市側の選挙区に含めることによりまして全国の議員一人当たり人口の三分の二を上回る選挙区とすることが適当ではないかとされたところでございます。
　その結果といたしまして、人口が二十九万一千四百七十四人ということで新しい二区とし、残りました大分市の区域につきましては人口が三十七万九千六人でございますので、これをもちまして新しい一区とすることが適当である、このようにされたところでございます。
　大分市を分割いたしました結果といたしまして、大分県内の四つの選挙区につきましては、いずれも全国の議員一人当たり人口の三分の二を上回った選挙区、そのようにされたところでございます。
　大分県につきましては以上でございます。
　次に、宮崎県につきまして御説明申し上げます。
　宮崎県につきましては、各現行選挙区の人口に照らしまして、現行一区の区域に二選挙区、現行二区の区域に一選挙区を設けることを目安として区割りが行われたところでございます。
　現行二区につきましては人口が四十二万二千三百四十七人でございまして、新しい三区とされたところでございます。
　現行一区につきましては、北の端から順に申し上げますと西臼杵郡、東臼杵郡、延岡市、日向市、児湯郡を経まして西都市まで、合わせまして人口が三十九万四千人でございまして、新しい二区とされたところでございます。
　それから、現行一区の残りました地域は宮崎市及び宮崎郡でございますが、人口が三十五万二千人でござ小まして、新しい一区とされたところでございます。
　　宮崎県につきましては以上でございます。
　続きまして、鹿児島県につきまして御説明を申し上げます。
　鹿児島県の現行選挙区のそれぞれの人口を見ますと、鹿児島三区が人口三十三万五千百二十五人ということでございまして、おおむね一つの選挙区とするにふさわしい規模でございますが、鹿児島県のその他の事情といたしましては、一つは奄美群島区がございまして、人口が十四万二千八百三十九人でございます。鹿児島県の議員一人当たり人口の四割弱ということでございますので、奄美群島区を一つの選挙区とすることは、人口規模から申しましてこれはできないというような状況にございます。
　それからいま一つは鹿児島市でございますけれども、鹿児島市の人口は五十三万六千六百八十五人でございますが、鹿児島県の議員一人当たり人口の三分の四は四十七万九千四百四人でございまして、これをかなり上回っておりますので、鹿児島市の区域は分割しなければならない、このような状況でございます。
　このようなことを前提にいたしまして、現行の一区、二区それから奄美群島区を合わせた区域を対象といたしまして選挙区の区割りをする、それから現行三区につきましては一つの選挙区とする、このような目安で区割りの作業が進められたわけでございます。
　現行三区につきましては、人口三十三万五千人で新しい五区とされたところでございます。
　それから次に、現行一区、二区及び奄美群島区を合わせた地域についての検討でございますが、先ほど申し上げましたように鹿児島市につきましてこれを分割する必要があるということで、鹿児島市の地域の実情等をいろいろ勘案されました結果、鹿児島市につきましては、資料の七十ページにございますように谷山支所管内を区分するということで、鹿児島市のうち、谷山支所管内とそれからそれ以外の地域に分離することが適当であるとされたところでございます。それ以外に地域を分割するに適切な手がかりが得られなかった、このようなことでございます。
　そこで、次に薩摩半島の南端から考えてみまして、揖宿郡、指宿市それから鹿児島市の谷山支所管内及び現行の奄美群島区の区域、合わせて一つの選挙区とすることが適当なのではないか、このように判断されたところでございます。人口が三十六万二千人でございまして、新しい二区とされたところでございます。
　その結果といたしまして、鹿児島市のうち谷山支所管内以外の区域につきましては三十九万八千人程度の人口でございまして、一つの選挙区とするに適切な規模でございますけれども、これに加えまして、桜島町、吉田町など鹿児島郡が鹿児島市の極めて近接したところにございますのと、若干離島もございますが、これはやはり同じ選挙区とすることが適当なのではないか、このような判断がございました。県会議員の選挙区も鹿児島市と鹿児島郡が同じ選挙区となっていることも参考とされまして、鹿児島市のうち谷山支所管内以外の区域と鹿児島郡、合わせまして人口で四十一万四千人ということ。で新しい一区とされたところでございます。
　その結果といたしまして、現在の現行一区のうち残りましたところが枕崎市、川辺郡、加世田市、日置郡、串木野市でございますが、ここの人口が二十一万五千人でございまして、一つの選挙区とするには人口が足りないものでございますから、これに接続いたします川内市及び薩摩郡を合わせまして人口三十五万人ということで一つの選挙区とすることが適当とされたところでございます。新しい三区でございます。
　その結果といたしまして、残余の出水郡、阿久根市、出水市、大口市、伊佐郡、姶良郡及び国分市で人口が三十三万四千人でございますが、これをもちまして一つの選挙区とすることが適当とされたところでございまして、新しい四区とされたところでございます。
　鹿児島県につきましては以上でございます。
　次に、沖縄県でございますが、沖縄県につきましては、現行選挙区は全県一区でございますので、県全域を対象といたしまして三つの選挙区に区割りをするということで作業が進められたところでございます。
　沖縄県につきましては離島等がたくさんございますので、そういうことも含めまして検討されたわけでございますが、まず、八重山郡、石垣市、宮古郡、平良市、それからこれらの離島につきましてはやはり那覇市と同じ選挙区とすることが適当なのではないかということで、人口が四十万八千人でございますが、これらを合わせまして新しい二区とされたところでございます。八重山群島、宮古群島は、空路及び航路によりまして那覇市とつながっておるということが考慮されたところでございます。
　それから沖縄本島でございますが、北の端からまいりまして、国頭部、名護市、石川市、具志川市、沖縄市、それから中頭部まで合わせて一つの選挙区とすることが適当であろうということとされたところでございますが、離島でございます島尻郡に属します伊平屋村と伊是名村につきましては、これは航路の関係も国頭部の今帰仁村につながっておるところでございます。県会議員の選挙区も、これら二村は島尻郡ではございますけれども国頭部と一つの選挙区とされているところでもございますので、これらの二つの村につきましては国頭部と合わせました選挙区とするということとされたところでございます。
　それからいま一つは、仮にただいま申し上げました地域を一つの選挙区といたしますと、残りました地域が宜野湾市と浦添市、それから糸満市及び島尻郡で、飛び地の地域が残ってしまうことになりますので、飛び地の選挙区を避けますために、中頭部のうち西原町だけはただいま申し上げました地域から除外することが適当であろうということとされたところでございまして、その結果といたしまして、四十一万六千人という人口で新しい三区を設けることが適当だ、このようにされたところでございます。
　その結果といたしまして、残りました地域は、南からまいりますと、糸満市、それから先ほど申し上げました伊平屋村、伊是名村を除きます島尻郡、それから中頭部の西原町を経まして浦添市、それから宜野湾市まで含めまして人口で三十九万七千人でございまして、新しい二区とされたところでございます。
　以上、沖縄県の区割りにつきまして御説明申し上げました。