山内道雄の発言 （少子高齢化・共生社会に関する調査会）

○参考人（山内道雄君）　御紹介いただきました島根県隠岐の海士町長の山内でございます。
　私どもの小さなステージで取り組んでいることでどんなお話できるか分かりませんが、今私どもが取り組んでいることについて少しお話をしたいと思います。
　その前に隠岐の海士町ってどこにあるかということを先生方もお思いでしょうけれども、実は日本海に浮かんでいる四つの有人島の中の一つの小さな島でございまして、竹島問題で、帰属問題でもめていますけれども、それは隣の大きい方の隠岐の島町で、私の島は隣の島でございます。
　人口も今二千四百人ばかりの小さな島で、ただ奈良時代から御食つ国に認定されているように、豊かな海とそれから名水百選がございまして、米も作っていると。まあ自給自足のできる半農半漁の島でございます。歴史的には、後鳥羽上皇が私の島で十九年有余御配流の身になられましたけれども亡くなられたと、そういうふうな歴史的にはございます。
　私が町長に就任したのが平成十四年でございますけれども、それまで約、私はその前は議会議員でございました、十六億ぐらいあった基金、貯金が、私が就任したときには四億に減っていました。そしてまた、一般会計で今公共事業も減りましたので四十億ぐらいなんですけれども、借金が百一億五千万ございました。当時のシミュレーションでは、前年、平成二十年度には赤字再建団体に転落するという危機に瀕しておりました。そしてまた、その証拠といいますか、この島といいますか、隠岐全体、離島はそうだったと思いますけれども、これまでは公共事業で生きてきた島、あるいは生かされてきた島だというふうに私は思っていました。
　ただ、私どもの島も昭和二十五年ごろまでには七千人近く人口がいました。現在は今二千四百人まで減ったと。そしてまた、高齢化率も三九％を超している。唯一県立高校がございますけれども、高校を卒業したら、ほとんどというより、むしろ一〇〇％の子供たちが出ていく。そして、生まれる子供も今までは年に十人前後ということで、まさに島は消える寸前というところでございました。
　そういう中で私は町長に就任して、この窮状をどう切り抜けるかということで職員と一生懸命に考えてきたんですけれども、私は今もって考えていますけれども、中小企業の社長だというふうな思いで、企業経営も地域経営も一緒だと、他力本願ではできないという思いの中で、いろんな職員の意識改革に取り組んでまいりました。やっぱり自ら、島の未来は自ら築くという住民の気概あるいは職員の気概が初めて一緒になって、私は本当の島づくり、自立ができるんだというふうに思っています。
　島と島との合併ということについて、私は正直、住民もそうでしたけれども、合併メリットを生かせないということで単独町制をしいてきました。
　皆さんのレジュメの中で、単独町制の制が政治の政になって間違っているようですけれども、制度の制でございます。三のところでございます。
　そういう中で、実は、三位一体改革等もございまして、交付税もまた急に減されたということで、どうすべきかということで、議員とそして住民代表、行政が一緒になって、海士町自立促進プランというのを十六年の四月に作りました。
　それは、一つには徹底した行財政改革によって守りを固める一方で、攻めの方策は新たな産業創出を強力に推進していく。外から原材料を持ってきてやってもとても太刀打ちできませんけれども、島にあるものを使って、いわゆる第一次産業の再生というところでやろうということでございました。
　私は、自ら身を削らない改革というのは住民に支持されないというところから、結果的には、今私は五〇％カットでやっていますけれども、これは正直言って、最初にも言いましたように、経営者としては失格だと思っています。職員も自ら申し出て、私も泣きましたけれども、課長、係長が十七年三〇％カットをやったと。今は一九％。冬のボーナスと夏のボーナスと満額払っていますから、最高一五ぐらいに落ちています。
　私は自分の考えでそういうふうにしていますけれども、それをやってきたといいますか、そのことによって、いろんな町内で動き、各種団体、そこに書いてございますけれども、いろんな動きが出てきたということです。
　ただ、職員や議会の皆さんから、カットするだけで、それを一般財源に入れても目に見えないようでは駄目だということで、海士町子育て支援条例を作りました。そこに書いてございますように、すこやか支援条例の代表的なものを挙げますと、例えば結婚すればペアで二十万、出産祝い金は三人目五十万、四人目からは百万、あるいは保育料、第三子からは無料とか。国も制度を設けましたけれども、私のところでは産婦人科医院がございません。松江か鳥取、米子へ行ってお産をするわけですから、それの健診、十四回までの健診のお手伝い。あるいは、Ｉターンがたくさん来ています。東京へ帰ってお産すればその旅費の一部とか、いろんなことを今やっております。
　そういう中で一番良かったと思うのは、住民との一体感が出てきたと。行政もそこまで頑張るかという中で、いろんなことで、今ボランティアの話も出ていましたけれども、町の整備等についても、非常に今まである程度金を、委託料を払っていましたが、全部返上してきたと。あるいは、ゲートボール協会とかバス賃の七十五歳半額ももういいんだということで、非常に意識が共有できたということで、私は、そういう共有することでやっぱり危機というのは脱出できるんだなというふうな今思いを持っています。
　一方の、攻めの戦略なんですけれども、これは最初に申し上げましたように、ただ行政改革だけやっておればもう生き延びるだけなんですけれども、生き残るためにはやっぱり産業おこしが大事だということで、国のあらゆる支援措置を積極的に取り入れてきました。
　その中で、産業おこしのキーワードを海、潮風、塩という三本柱に絞りまして、島まるごとブランド化しようということで、一気に成長を島の外へ求めたと。島の中で経済が動いてもひとつも活性化になりません。私は外貨と言っていますけれども、島の外から金を取ってくることが外貨獲得だ、そしてまた、それが雇用につながるんだということで取り組んで今きておるところですけれども。
　まず、キーワードの海ですけれども、これはさざえカレー、今までお母さんらが作ったさざえカレーがまさか金になるとは思いませんでしたけれども、今、横浜とか東京のカレーショップでも大変人気を博していまして、これは平成十年からやっていますけれども、これはもうほっておいても売れるようになりました。
　そしてまた、岩ガキにつきましては、今、東京で、私の漁協では小売で一個四百円ぐらいですけれども、品川の先日もオイスターバーへ行ってみましたけれども、一個千二百円から千五百円で私どものものが取引されていると、お客様に食べていただいているということです。私も、業者さんは大分もうけているなと思っていますけれども、そういうことで、大変ある面でこれは非常に良かったなと思っています。
　その裏付けとして、これはいろいろ議論もされましたし、農水省さんもいろんな形で支援をしてくれましたし、いろんなまた誤解もあったようですけれども、ＣＡＳシステム、セルズ・アライブ・システムという、これは細胞を壊さないという凍結システムを入れました。一般財源が四十億の中で五億を掛けて官設民営で今やっていますけれども、その民営の社長を私は今兼ねておりまして、十年先でないと黒にならないかと思いましたけど、五年目にしてようやくこの上期が黒になりましたから、これだったらいけるのではないか。
　議会からも、県辺りも相当、早く撤退せよというお話をいただきましたけれども、私は島に生き残りを懸けたそういう設備だということで、今、一月にも中国へ白イカ一万匹出していますし、今はニューヨークにはすし屋さんにも出したり、東京のおすし屋さんとか、そしてまた大手の外食産業にも出して、七十社ぐらいと今取引しております。四十品目ばかりで、島の特徴としては少量多品目ということでしかできませんけれども、そういうふうな取引をやっていると。
　もう一つは潮風なんですけれども、これはもう建設業が肉用牛に始めた、農業特区を取ってやったと。公共事業でもうけて、この際、社長いわく、若い社長ですけれども、地域に還元したい、そして雇用の場を守りたいというところから、島生まれ・島育ち・隠岐牛ということで、今まで子牛の段階で出て、それが松阪牛になったりしていたんですけれども、島で完全に肉用牛まで育てて、東京の品川市場へ毎月、今の十二頭ですけれども、生体のまま持ってきて、ただ肉質がいいということで非常に好評を得て、今もって、わずか今まで四百何頭ですけれども、これの肉質が全然落ちていないと。市場の平均の上物率からすれば、もう倍以上の上物率、Ａ４・Ａ５が八三％を今超しているというようなことで、大変市場関係者からは注目を浴びております。
　そして、三つ目の塩なんですけれども、これはもう昔ながらの製法で、まきでたいて塩を作っております。非常にミネラルが豊富だということで料理研究家の目にも留まっていますし、また、東京の三つ星ホテルでも今使っていただいております。
　ただ、それだけですと、どこも塩やっていますけれども、漁師の奥様方が、だんなの手伝いは漁協の浜でしてそれで終わっていたのが、自分たちで塩辛を作ったりあるいは塩干物を作って、しかも、商売を知らなかった奥さん方が今、松江のそういうカラコロ広場とかいろんなところへ、あるいは県庁の職員の食堂へ行って売り込みを始めたと。私は、そういう面では非常にコミュニティーのパワーアップにつながったということで、私は塩に大変感謝をしているところでございます。
　そういう中で、実は、私もまだ原因分かりませんけれども、島に若者がたくさんやってきています。それは、一つには、一点突破型の産業振興をやったということが多分功を奏していると思いますけれども、十六年度から去年の十二月までで、島の中でＵ・Ｉターンを含めて百三十六人の雇用を生んでおります。
　そしてまた、Ｉターンの皆さんは、職があるから来たんじゃなくて起業しに来たんだと、町長、島に宝物を探しに来たんだということで、人が人を呼んで、去年の十二月までで、それもしかも四十歳代以下の人ばかり。家族持ちの方、独り者の方、百四十四世帯の二百三十四人の方が島へ来ておられます。ちなみに、別にＵターンは百四十七名です。むしろ、ＵターンよりもＩターンの方がたくさん来ておられます。
　そして、十五年ごろまで減り続ける一方だった四十歳以下の年齢層が増えてきている。絶対数は増えておりません。三九％、高齢化率ですので、私が一週間出張しておれば大体一人ないしは二人亡くなる。一方では寂しい状況で、絶対数は増えておりませんけれども、四十代以下の人口が増えて、正三角形のくびれた部分が今真っすぐになりつつあるということで、これは大変私にとっては有り難いし、島のパワーにつながるというふうに思っております。
　それで、私はもう本当に若い人たちとの思いの中で、やっぱり自ら切り開くというのが、いろんな制度も大事ですし国の支援ももちろんお願いしたいところですけれども、まずやっぱり地域づくり、コミュニティーづくりは志が大事だなというふうに思っております。そういう面では、人づくり、なかなか島には人材が少ないんですけれども、スキルを持ってきた彼らＩターンの若い皆さんの力を借りながら、今一生懸命人づくりをやっておるところでございます。
　私は、もう海士町は日本の未来の縮図だと、同じ島国の中でもと思っていますから、ある面じゃ、その先取りで頑張れば必ずや世の中は良くなるだろうというふうな思いで若い者と今やっているところです。
　そういう面では、子供たちも、ここ三年間、決して金で釣るという私は考えはないんですけれども、子育て支援条例を作ったおかげでもうＩターンの奥さん、Ｕターンの奥さんに喜ばれていますけれども、ここ三年、もう二十人前後まで出生率が伸びたということも大きな私はこれから力になるだろうと思いますし、子供たちが地域に目覚めてくれていますので、今の高校三年生以下は必ずや何人かは町づくり、島づくりに帰ってくるというふうに思っています。
　与えられた時間が以上のようでございますけれども、一方では、唯一の島前高校を守るために、せんだっての十五日の朝日新聞全国版に載っていましたけれども、県立高校ですけれども、二千万の金を町から出して、高校の魅力化、本土から学生を呼ぶよう、今八人ばかり今度応募がありましたけれども、そういうことで少しずつ、本当にわずかな動きですけれども、何とかこの島を持続可能な島にしていきたいという思いで今地域の人と職員とやっているところでございます。
　以上です。