金刺不二太郎の発言 （治安及び地方制度委員会）

○公述人（金刺不二太郎君）　本法案を通覧いたしまして我々が最も重要な考えますことは、しばしば意見がありましたように、この最も重い責任の任に當る公安委員の問題でございます。公安委員の選定を一歩を過ちますならば、しばしば意見がありましたように、地方のボスがこの警察を左右するということになるのでありまして、この公安委員の選定について、意見を申上げて見たいのでありましす。大體只今の大阪市長さんの意見に贊成であります。特にこのいわゆる前官吏であつた者、官公吏であつた前歴を有する者は公安委員になれないようになつておりますが、大體において警察官であつた者は、これはいたし方ないと思いますが、只今申上げましたように、地方の警察のボス化から、ボスの蹂躙から防止するためには、やはり人材を廣く求めなければならん、質的によい人を選ばなければならんということは、これはもう言うでもないことでありまして、その觀點から見まするならば、官公吏だけは差支ないというふうにすることが最も妥當であろうと思います。
　次の問題は、市町村警察の組合、又は聯合體に關かる問題でありまするが、第五十四條によれば、國家地方警察と市町村警察とは、全く別個の獨立な存在であります。ただ相互に協力する義務を負うに過ぎません。然るに現在の社會經濟情勢下における兇惡犯罪の横行は枚擧に暇ありません。かかる情勢下における市町村警察の治安維持の責任は誠に重大であるにも拘わらず、現在の市町村の財政及び市町村の區域を以てしては、この責任を全うし得るや否や。誠に疑問があるのであります。犯罪によつて侵される被害の範圍が、遥かに數市町村乃至は數府縣に及ぶものが通常である現在におきましては、各市町村が獨立の警察權を有し、その犯罪を他の管轄區域にまで追跡し逮捕し得るのみでは、各市町村乃至は府縣を通じての綜合的警察權の機動的な威力は殆んど效果を生じないものと考えられます。更に市町村財政の窮乏は、たとえ地方自治財政が確立され、分與税の分與の増額乃至は獨立財源が與えられるとするも、小範圍の警察に要する多額の經費、及び警察の創設に伴う臨時的諸經費の額は厖大でありまして、不經濟であることは爭われません。大體におきまして、府縣警察官の一人の經費は三萬圓であります。地方財政の確立は、法文上はともかく、市町村行政擔當者である我々よりすれば、見通しは頗る非觀的であります。それまでの間における各補助金の令達交付時期の遲延等よりする警察事務の澁滯が豫想されるのであります。
　從つてここに、次の二點について、その改革意見を提案したいのであります。
　その第一は、市町村警察は、一郡乃至都市又は有力な町を中心として、概ね現在の警察署管轄區域を基準として、警察に關する各市町村間の一部事務組合を設置することができる旨を法制化するということであります。若しその法制化が可能であれば、差し當つて廳舎の建築、通信施設その他に要する厖大な經費も節約はできます。又會計、出納その他の事務に從事する職員を極力節約して、その餘剩を第一線勤務者に振向け、警察力の第一線を強化することも可能でありますし、相當廣範圍に警察力の機動性をも發揮することができると信ずるのであります。要するに都における特別區の警察と同歩調を、市町村警察についても關係市町村の協議によつて認められることとしたのであります。
　第二は、都道府縣單位に國家地方警察と市町村警察との連絡會議を法制化することであります。地方的治安維持を一體として強化するためと、市町村警察の施設機構が確立されるまでの間は、特殊な地方的事情について、現在の都道府縣警察と市町村警察が一體となつて行動することが必要であります。
　前述したごとく、現下の犯罪傾向は、經濟状態の惡化に伴いましていよいよ露骨であります。且つ兇惡であります。その程度は全く常識を超えておるものであることは、日常皆さんがすでに知悉しておる通りであります。かかる際に單に個々の市町村警察力を以てこれらの社會的惡の勢力に對抗し、これを鎭壓することは不可能に近いものが少くないのであります。而も本法案は國家非常事態においては、國家公安委員會の勸告に基く内閣總理大臣の布告によつて全警察の統制を規定しておりますが、特別の事件でない限り、かかる措置は行われがたいことは容易に豫想せられますし、又たとえかかる措置が行われましても、或いはその時機を失する虞れがあるのであります。これによつて生命及び財産の保護に萬全を期せられるとは考えられないのであります。かかる危險を防止するためには、國家地方警察と市町村警察とが對等の立場に立つて、地方的事件に對する一體的な行動を擔當確保するために、連絡會議を開催して、豫め協定をし、或いはかかる事件を解決する具體的な指揮を一時的に連絡會議が掌握する等の措置であると信ずるものであります。且つ市町村警察職員の質的向上を期する點よりするも、この連絡會議による警察機構及び警察隊の訓練の問題の討議が有效適切であることは言うまでもない次第でありまして、この點を力説する次第であります。簡單でございますが……。