中嶋哲彦の発言 （文教科学委員会）

○参考人（中嶋哲彦君）　中嶋哲彦と申します。よろしくお願いします。
　今日は、発言の機会を与えてくださいましてありがとうございます。
　資料として、Ａ３の紙とそれからパンフレットを用意しました。パンフレットの方を詳しく申し上げていく時間はありませんので、Ａ４の紙に従いながら、沿ってお話をさせていただきたいと思います。
　冒頭、私のちょっとした経歴とか専門を書きましたけれども、上の三行はどうでもよくて、次のところです。二〇〇〇年の十月から八年間、犬山市の教育委員を務めていました。
　犬山市の教育委員会は、当時、少人数学級を独自プランで実施しておりまして、予算を独自に、市独自で予算を組んで実施を始めたものです。これは、何というか、なかなか国の改善が進まない中で市町村教委として取組ができるということで、それならばということで市長とお話をして、何億円かのお金を付けていただいて実施することができました。ただ、そのときの私たちの考えは、永遠にこれを続けようとは思っていませんでした。犬山市の取組を先例としながら、そこでの成果を受けて国が国の教員配置基準を改善してくれること、それを求めるということを当時からもはっきりと文科省にもお伝えしていました。そういうことをしたということが一つです。
　それから、二〇一八年から三年間、去年の三月までですが、名古屋大学の附属の校長も務めておりました。ちょうど最後はコロナにぶつかって大変だったんですけれども、その経験もありまして、要するに、地方教育行政の経験と、それから学校経営の経験ということをいろいろ踏まえて今日は発言をしたいと、一々これはこうですという言い方はしませんけれども、踏まえて発言したいと思っています。
　去年の七月に、このパンフレットに関わるんですけれども、是非少人数学級を実現してほしいということで、当初、チェンジオルグを使って署名活動を七月に始めました。十二人の教育研究者と一緒に、この一番最後に出てきますけれども、始めました。始めてみると、いや、自分たちはネット署名は不得意だけれども、紙を用意してくれれば幾らでも集めますという市民がいっぱい現れてきたんですね。じゃ、用紙を用意するから、どうぞダウンロードして作ってください、集まったら私の研究室宛てに送ってくれということで始めたところ、とんでもないことになりまして、最終的には二十五万筆が、どんどんどんどん自分の身長より高くなっていくんですね。中には、小さな封筒に一枚だけ入っている署名もありました。でも、お手紙が書いてあって、自分はたくさんの人から署名を集めることはできないけれども、これは私の本当の気持ちだから何とか生かしてほしいというふうなことですね。
　だから、何か大きな組織が動いたというよりは、本当に一人一人が動いてくださって署名を集めて、それが二十五万も集まったと。しかも三か月間です。しかもコロナ禍ですよね、人が集まれない状況です。結局チェンジオルグは二万五千しか集められなかったんですが、ほとんどのことは勝手連的に、勝手に集めてくださったのがそんなに集まったということはとっても重要なことで、どれほど多くの人たちが望んでいるかということを表していると思っています。
　それから、論文二つ書きましたので、これ実は今日用意できれば持ってきたかったんですけれども、まだ、多分今日辺り出ると思います。御参考にしていただければと思います。
　一の真ん中のところに、四十年ぶりの改善ですね、これについては大変私は評価しています。ただし、不十分だと思っています。
　最初に、この括弧一のところに書いてあるのはこの署名の趣旨ですね、こういう署名の趣旨を行いましたということを書きました。やはりコロナの下で、このままではいけないということを書いたものです。ただ、それが多くの人たちの共感を生んだんだろうなと思います。
　それから、二ページの方を見てください。政府やそれから地方自治体の関係者の方々も大変御尽力をなさってくださったというふうに思っています。大変深く感謝しています。
　しかし、やはり不十分だったというふうに思います。文科省もかつては、それから今回も三十人以下の学級を目指すというふうに動いていらっしゃったと思うんです。それに期待していました。ただ、残念ながら三十五人にとどまった。しかも中学校だけであった。
　それから、先ほども御発言がありましたけれども、特別支援学校とか養護学級については何ら手が着いていない。これもやはり何とかしてほしいなという、これは私たちの希望として持っています。
　それから、高等学校も全然手が着いていません。高等学校いいかというと、そんなことはありません。上の学年になれば人数が多くなっていいんだというようなことをおっしゃる方もいます。大学は百人以上で授業やっているじゃないかというふうにおっしゃいます。でも、それは違います。それは全然違います。大学は、授業の内容や、それから目的に応じてクラスサイズが違います。それから、一斉授業の講義は大きい人数ですることもありますけれども、ゼミはそんな四十人どころじゃありません。十数人です。大学院になれば数人です。個別の対応もいっぱいやっています。
　その意味では、学問的な学習が深まれば深まるほど人数は小さくなっていかざるを得ないんです。だから、高等学校は今まででいいということにはなりません。だから、そこもやはりお考えいただかなくちゃいけないことだったと思います。その意味では、とても良かったことだけれども、やはり不十分だった。
　それから、加配定数を今回基礎定数に振り替えるということも予算案の方では出ているということを見ておりまして、これではやっぱり学校を支える教職員の数が、やっぱりボリュームが増えないんですね。
　だから、クラスのサイズは小さくなるかもしれないけれども、学校を支える先生たちの数は変わらないんです、変わらないか減るぐらいなんです。これじゃ困るんですよ。校長をやった経験からすると、とてもできないです、やっぱり。学級担任がいて、それにプラスアルファいるだけじゃ学校は動かないんです。いざとなって、例えば生徒が、いじめがあったとか、それから家庭で何かあったといったら、それはもう教員飛んでいきます。夜中でも動いています。そのときのサポートする人たちっていなくなっちゃうんです。だから、ぎりぎりでは学校って動かないということですね。そこは是非お考えいただく必要があるんじゃないかなと思っています。
　では、なぜ少人数学級が必要なのかということを、二番のところです。
　よくいろいろ議論あるのは、学力を向上させるためという議論があるんですけれども、私は、それだけで議論するのは適切ではないと思っています。要するに、クラスサイズというのはどういう教育目的でどのような教育方法で行うかということを考えるべきなんですね。だから、じゃ、学力を向上させるためなんだというんだったら、それで、それでいいならそのようなやり方はあるはずです。
　だけど、私たちの日本の学校というのはそういうものなんでしょうかということなんです。それだけを目指していいのかと。それは、ここに書いたんですが、豊かな学び、それから豊かな学校生活、これを目指すと。下の方に、括弧三のところにありますが、子供のウエルビーイングと言いましたが、子供が、子供って、高校生に子供と言っちゃ悪いかもしれませんが、子供や若者が日々の生活を楽しめる、自分はこの社会から大事にされている、それから、自分もほかの子供たち、ほかの仲間のために何かできる、それが実感できる、例えば勉強を教えてあげることができるとか何か協力することができると、そういうことが人間を育てているんだと思います。だから、そういう人間を育てる場所としてのクラスサイズはどういうふうにあるべきかと考えるべきなんです。
　ところが、この間の政策評価は学力の向上だけで考えているんです。そんな簡単なことじゃないです。そんなことのために学校は、教師たちは活動しているわけじゃないんですね。子供がやっぱり幸せだと思わなければ、将来、しっかり働いて税金払ってこの国を支えようという人にはなれないです。自分がどれだけ我々のこの今の社会から大事にされたかということを実感できるということが大事だと思います。
　私、フィンランドも何回か行っていて、高校生とも話をしますが、彼らはそういうふうに言います。将来高い税金払うんでしょうけどどうと聞くと、僕たちは大事にされてきました、だからこの後の人たちにもそれをすることが大事なんだというふうに口そろえて言います。そういうことをやっぱり大事にして考えると、やはり学級サイズとか子供に対するお金の使い方というのはそれなりの考え方があるんじゃないのかなというふうに思います。
　私、犬山で教育委員をしているときに、犬山では、今、ちょっと戻っちゃうんですが、二枚目の真ん中よりちょっと下のところにクラスメートと学び合い、育て合いと書きましたが、クラスメートに教えてあげられる子供を育てましょうということを言いました。だけど、現場からはこういう声も上がってきました。クラスメートに教えてと言える子供をつくりたいんだと、それが本当の協働の社会でしょうと。だから、教えてくださいとか、自分のために何かしてくれという声が上げられる人をつくるんだと。
　そのためにはクラス経営ですね、クラスを運営していくということがとっても大事で、そのためには教員の一人当たりのクラスサイズというのはそれなりにやっぱり小さくあるべきです。グループをつくるから大きいサイズでいいということになりません。例えば、クラスを六つの班に分けるとしたら、一人一人を見ながら、かつグループも見ていないといけないんです。その意味では、やっぱり教員の仕事考えると三十人以下じゃないととてもできないことだなと思います。
　もう時間が来てしまいました。三ページのところを御覧ください。課題と書きました。
　私は、先生方に、是非この際、私まだ不十分なところがあると思っていますので、この委員会では附帯決議を是非お願いしたいと思っています。それ下に、一番最後に付けました。加配定数を引き続き確保すること。それから、いわゆる定員崩しをしないように設置者に、任命権者に求めてほしいということ。それから、可及的速やかに、ここには特別支援学校とか高校のこと書きませんでしたけれども、これはこの法案がこれだったものですから限定してやっちゃったんですけれども、ほかのところにも及ばす、及ぶように文科省において検討を進めてほしいということを国会の意思として示していただくことで、文科省さんが動きやすいようにしていただきたいと思っています。
　以上です。