議院運営委員会

令和三年四月二十三日（金曜日）
　　　　午後一時開議（衆議院規則第六十七条の二による）
　出席委員
　　　委員長　高木　　毅君
　　　理事　御法川信英君　理事　盛山　正仁君
　　　理事　松本　洋平君　理事　井上　貴博君
　　　理事　福田　達夫君　理事　井野　俊郎君
　　　理事　小川　淳也君　理事　青柳陽一郎君
　　　理事　佐藤　英道君
　　　　　　木村　次郎君　　　　武部　　新君
　　　　　　藤丸　　敏君　　　　松尾　明弘君
　　　　　　清水　忠史君　　　　遠藤　　敬君
　　　　　　浅野　　哲君
　　　　…………………………………
　　　議長　　　　　　　　　　　大島　理森君
　　　副議長　　　　　　　　　　赤松　広隆君
　　　国務大臣　　　　　　　　　西村　康稔君
　　　事務総長　　　　　　　　　岡田　憲治君
　　　　―――――――――――――
委員の異動
四月二十三日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　武内　則男君　　　　　松尾　明弘君
　　塩川　鉄也君　　　　　清水　忠史君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　松尾　明弘君　　　　　武内　則男君
　　清水　忠史君　　　　　塩川　鉄也君
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本日の会議に付した案件
　新型コロナウイルス感染症緊急事態宣言並びにまん延防止等重点措置の期間延長及び区域変更の事前報告に関する件
　次回の本会議等に関する件
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○高木委員長　これより会議を開きます。
　この際、新型コロナウイルス感染症緊急事態宣言並びにまん延防止等重点措置の期間延長及び区域変更について、西村国務大臣から事前報告を聴取いたします。西村国務大臣。

○西村国務大臣　各党の皆様におかれましては、政府の新型コロナウイルス感染症対策に御協力を賜り、御礼申し上げます。
　全国的に新規陽性者数の増加が続いており、これに伴い、重症者数も増加をしております。
　大阪府、兵庫県では、多くの指標でステージ４相当であり、感染力の強い変異株の割合が約八割となる中で、連日新規陽性者数が高い水準で推移し、厳しい状況にあります。特に、病床の確保について極めて厳しい状況が続いております。
　東京都では、新規陽性者数の増加傾向が続き、幾つかの指標がステージ４相当であり、変異株の割合も約三割と上昇してきており、五月にはほぼ変異株に置き換わると予測されていることを踏まえれば、今後、感染の急拡大もあり得ると懸念されます。
　このような状況を踏まえ、新型コロナウイルス感染症の感染状況について、全国的かつ急速な蔓延により国民生活及び国民経済に甚大な影響を及ぼすおそれがある事態が発生したと判断し、新型インフルエンザ等対策特別措置法の規定に基づき、緊急事態宣言を発出することといたしました。
　今般の緊急事態宣言は、四月二十五日から五月十一日までを期間として、東京都、京都府、大阪府及び兵庫県を対象とするものです。何としても感染拡大を抑え込むため、大型連休という機会を捉えて強力な対策を集中的に実施するものであります。
　また、愛媛県においては、幾つかの指標でステージ３相当であり、特に松山市で新規陽性者数がステージ４相当に近い状況にあり、感染が県全体に拡大するおそれがあることから、蔓延防止等重点措置を機動的に活用し、感染拡大を防止する必要があります。
　本日、基本的対処方針分科会を開催し、緊急事態宣言を発出すること、蔓延防止等重点措置を実施すべき区域に、四月二十五日から五月十一日までを期間として、愛媛県を加えること、及び、宮城県及び沖縄県における蔓延防止等重点措置を実施すべき期間を五月十一日まで延長することについて、御了解をいただいたところであります。これを受け、この後、政府対策本部を開催し、これらについて決定したいと考えております。
　緊急事態措置を実施すべき区域においては、酒類又はカラオケ設備を提供する飲食店等に対して休業要請を行うなど、感染拡大の主な起点となっている飲食の場面に対する対策の更なる強化を図るとともに、変異株の感染者が増加していることを踏まえ、人の流れを抑制する観点から、イベントの原則無観客化、千平方メートルを超える生活必需関係等を除いた大型店舗に対する休業要請、交通事業者に対する平日の終電繰上げの要請などに取り組むこととしております。
　さらに、蔓延防止等重点措置の措置区域も含め、飲食店一店一店へのガイドライン遵守の見回り、テレワークや大型連休中の休暇取得の促進等による出勤者の七割減、大学等における遠隔授業も活用した学修者本位の効果的な授業の実施、学生等の部活動や課外活動における感染リスクの高い活動の制限又は自粛といった対策を講じてまいります。
　また、大阪府及び兵庫県において医療提供体制が厳しくなっていることについては、必要な人材の派遣を含め、国を挙げて病床の確保に最大限の支援を行っているところです。引き続き、都道府県と連携し、人材の確保も含め、医療提供体制及び公衆衛生体制の確保に万全を期してまいります。
　国民の皆様におかれましても、こうした厳しい状況について御理解をいただき、不要不急の外出自粛や都道府県間の移動の自粛など、是非とも御協力をお願いしたいと思います。また、事業者の皆様にも様々な御負担をおかけすることになりますが、必要な支援策を講じてまいります。御協力をよろしくお願いいたします。
　国民の皆様の命と健康を守ることを第一に、都道府県と緊密に連携しつつ、こうした強い措置を集中的に取り組むことにより、何としても感染拡大を抑えていければと考えております。各党の皆様におかれましても、何とぞ御理解と御協力をよろしくお願い申し上げます。
　　　　―――――――――――――

○高木委員長　ただいまの事前報告について発言を求められておりますので、順次これを許します。盛山正仁君。

○盛山委員　三点まとめて質問を行います。
　まず、蔓延防止等重点措置を、今月の五日から大阪府、兵庫県に、十二日から東京都、京都府で講じているにもかかわらず、このように発令後二週間、三週間といった短期間で緊急事態宣言を再発出することになったことは誠に遺憾です。
　国民の間からは、政府、地方自治体の対応はころころ変わる、国民生活への影響について十分に検討がなされているのか、措置について、医学的、科学的な根拠はあるのかなどの声が上がっていますが、今回の第三回目の緊急事態宣言の発出によって、今度こそ新型コロナウイルスに対する万全の対策を講じることができると考えているのか、お答えください。
　二つ目は、今回の緊急事態宣言は、大型商業施設の休業、大規模イベントの原則無観客の要請等、これまでよりも強力に私権を制限する措置となると承知していますが、その具体的な内容と解除に向けての基準について、明確な御説明をお願いします。
　三つ目は、国民の皆様に御協力していただかなくてはなりませんが、新型コロナウイルス問題が深刻な問題となって以来、もう一年以上が経過しています。国民の皆様からは、何とかしてくれ、このままではもうもたないと悲鳴が上がっています。国民の生活や事業に対する支援策をどのように講じていくのでしょうか。
　昨年来、医療関係者、医療施設、観光業、飲食業等を中心に対策が講じられてきていますが、今後、どのように支援策を強化していくのでしょうか。
　例えば、国民生活に不可欠な交通輸送サービスは民営でなされています。全ての交通事業者は赤字となっていますが、このような赤字が続けば、民間事業者によって担われている交通輸送サービスの提供は不可能となります。
　コロナ禍におけるこのような状況を踏まえて、昨年暮れに交通政策基本法を改正し、国は、国民生活に必要不可欠な交通手段の確保、その他必要な施策を講ずるとされているところですが、国民生活を守るためには、このようなエッセンシャルサービスである交通輸送サービスの維持、提供に向けての対策も含めて講じていかなければなりません。国民の生活や事業に対する支援策をどのように講じていくのか。
　以上三点について御答弁ください。

○西村国務大臣　お答え申し上げます。
　まず、この新型コロナウイルスは、何度も流行の波が起こるわけであります。諸外国を見ていてもそうであります。そして、起こるたびに、大きくなってくればハンマーでたたく、強い措置を講じて抑えていく、その繰り返しを行っていく、何度でもこれを行っていくことになります。今後も起こり得ると思います。
　そのために、蔓延防止等重点措置を新たに設けていただいて、この機動的な活用も含め、大きくなってくれば感染を抑えていく、こうした姿勢で臨んでいきたいと考えておりますし、このことは以前から申し上げているとおりであります。
　その蔓延防止等重点措置でありますが、宮城県では、新規陽性者数がピークの四分の一まで減少してきております。また、大阪府でも、確かに陽性者数は高い水準ですけれども、先週、一週間前から千百人、千二百人の水準、ぐっと上がって、そこで高止まっている。これは、ちょうど、四月五日から蔓延防止等重点措置を始めましたので、十日から二週間たった頃から一定の効果が出てきているものと思います。しかしながら、なかなか減少傾向にならない。これは、変異株が感染力が極めて強いからであります。
　こうした状況を見る中で、これまで以上に強い措置を講じないとこの変異株の感染拡大を抑えられない、こうした強い危機感を持っているところであります。そのために、今回、緊急事態宣言を発出させていただいたわけであります。
　是非、国民の皆様にも、これまで以上に徹底した感染防止対策、特に、大型連休を機に対策を強化しますので、これまで以上の外出自粛をやっていただいて、ステイホームをお願いしたいというふうに思います。
　そして、事業者の皆さんには、様々な御不便をおかけしますけれども、要請を行わせていただきます。酒類及びカラオケを提供する飲食店に対する休業要請、大型の商業施設に対する休業要請、イベントの原則無観客化、事務職の皆さんのテレワークも徹底していただいて出勤者数を三割まで減らすこと、そして、大学においても、部活動の制限、自粛など、徹底した対策をこの期間に集中的に行っていきたいというふうに考えております。
　医療についても必要な支援をしっかり行って、医療提供体制、公衆衛生体制に万全を期していきたいと考えております。
　そして、事業者の皆さんには、様々御不便をおかけする中で、必要な支援策を講じていきたいと考えております。
　御指摘がありました交通事業者について、何か減便、休業をやる場合には、一人上限三十三万円までの雇用調整助成金の一〇〇％の支援、それから、三次補正予算で国交省におきまして三百五億円の地域交通の活性化、継続に係る支援策もございます。
　また、政策投資銀行、商工中金、あるいはＲＥＶＩＣといった機関が、十二兆円の出資、劣後ローンといった資本性のローンの枠組みも持っておりますので、もう既にＲＥＶＩＣでは三件の投資決定を行ってきているところでありますけれども、引き続き、こうした支援策を講じることによって対応していきたい。
　また、影響を受ける事業者に対して必要な支援策、最終の詰めを行っているところでございます。しっかりと支援も行っていきたいと考えております。

○盛山委員　終わります。

○高木委員長　次に、松尾明弘君。

○松尾委員　立憲民主党の松尾明弘です。
　前回の緊急事態宣言の解除から一か月でまた宣言をしなければならないのは、完全に政府、大阪府、東京都等の失敗であると言わざるを得ません。今回の宣言が実効性を持つのかどうか、幾つか質問させていただきます。
　そもそも、なぜ今回はコロナ対策本部長である総理による報告がないのでしょうか。非常時には責任者である総理自身の言葉で語らないと国民の理解が得られないと考えますが、いかがですか。お考えをお聞かせください。

○西村国務大臣　そうした御意見があることも承知をしておりますが、国会への説明、出席の在り方につきましては国会でお決めいただく話でございますので、私からはコメントを控えたいと思いますけれども、いずれにしましても、担当大臣として、できる限り丁寧に御説明をしていきたいというふうに考えております。

○松尾委員　総理は、再び宣言をしないようにするのが私の責務とまで話していたのですから、自ら報告しないというのは余りにも無責任であると考えますが、そこのところはいかがでしょうか。

○西村国務大臣　これまでも申し上げていますとおり、先ほども答弁させていただきましたとおり、流行は何度も起こりますので、それに対して機動的に対応していくことが必要だというふうに考えております。
　菅総理も同じ認識をされておられます。総理からも、様々な場面におきまして、このコロナ対策について丁寧な御説明が今後もなされるものというふうに思います。

○松尾委員　変わりまして、この緊急事態宣言を通じて、いつまでにどのような状態になることを目指しているのですか。先ほど、尾身会長が、最低でもステージ３、ステージ２に近づけるべきという発言もされていますが、政府も同じと考えてよろしいのでしょうか。具体的に、根拠とともに示してください。

○西村国務大臣　緊急事態宣言の解除につきましては、既に基本的対処方針にお示しをしておりまして、ステージ３以下になる、そしてステージ２を目指していくということが書かれております。
　今日決定をさせていただき、日曜日から開始をするわけでありますので、まずは、この極めて強い対策を国民の皆様、事業者の皆様にも御理解をいただいて、そして徹底して取り組んでいくこと、このことをお願いしたいと思います。
　まだ解除の話をするのは時期尚早だと思いますけれども、その上で申し上げれば、今申し上げたような、ステージ３以下を目指していくということであります。徹底した対策をまずはお願いしたいというふうに思います。

○松尾委員　前回は、東京都でいうと感染者が一週間平均で二百九十七人というところで解除をして、それだと一か月でまた再々宣言になってしまっています。
　変異株の感染者が増えていることも踏まえると、これを上回る状態では解除できないというふうに考えますが、そこはいかがでしょうか。

○西村国務大臣　三百人を下回る水準は、ステージ３から２になっていく水準であります。これは、幾つかある指標のうちの感染者数、一つの指標でありますので、それ以外に病床の指標であるとか陽性率であるとか、幾つか指標がございます。それを全体を見て判断していくということがまず第一であります。
　そして、今日の分科会におきましても様々議論がございました。その中で、全体として一致されたのは、まさに、御指摘がありましたステージ３以下を目指していく、そして２を更に目指していく、それが何より大事だということでありますので、そのことを目指して対応していきたいというふうに考えております。

○松尾委員　前回は、西村大臣、五百人以下ということで具体的に示しているのですけれども、やはり具体的なイメージがないと、国民は心も折れてしまいますし、結局、実効性が失われてしまうことにもなると思いますので、是非、ちょっと具体的な数字、具体的なイメージをお示しいただけないでしょうか。

○西村国務大臣　一日五百人という水準は、東京都の十万人当たりの数字を計算しますと、まさにステージ４から３になる段階でありますので、幾つかある指標のうちの一つの目安として私は申し上げました。
　そして、先ほど申し上げましたように、全体を見なきゃいけない。特に、今回、分科会でも議論があったのは、関西は非常に、特に医療が厳しい状況にありますので、この極めて危機的な状況、災害医療に近い状況だという御指摘もございました、そこから脱することが何より大事だと。東京の場合は今そこまでの逼迫はないわけでありますけれども、逼迫せずに医療が安定的に提供できる状態、これを目指していくということで、全体の中で特に医療の指標を見て判断していくことが大事ではないかという御指摘をいただいたところであります。
　全体の数字、指標を見ながら、専門家の意見も聞いて、適切に判断をしていきたいというふうに考えております。

○松尾委員　是非具体的に示していただければと思います。
　それでは、施策なんですけれども、国民に対する要請だけではなくて、宣言の実効性を裏づけて感染者数を減少させるための政府の具体的なアクションというものは何があるのか、教えてください。

○西村国務大臣　様々な取組を都道府県と連携をして対応していくことになります。
　酒類、カラオケの設備を提供する事業者には休業要請ということであります。そして、それ以外の事業者は八時までの時短でありますので、これを都道府県は一軒一軒見回りをし、呼びかけを行い、同時に、アクリル板を置いているか、換気が十分できているか、こういったことのチェックも行っていっております。
　先般は、小池知事に同行して、私どもの赤澤副大臣が一店一店見回りに同行し、共に活動をさせていただいているところでありますし、そうした中小企業の皆さんが、アクリル板を入れる、あるいは換気の設備を整える、持続化補助金であるとか環境省の換気の補助金もありますので、こういったことの周知も併せて私どもも行っております。
　一例でありますけれども、そうした取組を徹底的に行いながら、また、休業あるいは時間短縮される事業者に対して必要な支援策をしっかりと講じていきたいというふうに考えております。

○松尾委員　今おっしゃった支援とか協力金ですけれども、やはり、飲食店以外にも大きな影響を受けるわけですから、補償は実態を踏まえてなされるべきだと考えています。
　例えば、休業要請の方が時短要請よりも金額が少ないとか、あと、大規模施設だけれども一日二十万円である、そんな少額であるとかであると、なかなか理解が得られないというふうに思っているんですが、十分な補償、実態を踏まえた補償というのはどのように考えているか、教えてください。

○西村国務大臣　御指摘のように、休業要請なり時短要請なりを行っていくに際して、私ども、必要な支援をしっかり行っていきたい、これは附帯決議にも書かれておりますので、それも踏まえながら対応していきたいと考えております。
　いずれにしましても、今回の対策の内容で必要な支援策について、今、最終の詰めを行っているところであります。しっかりと支援を行っていきたいと考えております。

○松尾委員　この一年間の知見、経験であったり、諸外国の成功事例がありますので、これらを参考に、我々が提案しているゼロコロナ戦略ということへの大胆な見直し、ＰＣＲ検査を充実させるですとか、医療機関の支援、水際対策の徹底、補償と自粛をワンセットにする、これらをきちんと行うべきであるということを改めて申し上げまして、私からの質問を終わらせていただきます。
　ありがとうございます。

○高木委員長　次に、佐藤英道君。

○佐藤（英）委員　公明党の佐藤英道です。
　三点まとめて質問をしてまいりたいと思います。
　第一に、今回の緊急事態宣言によって政府は感染をどこまで下げるお考えなのか、その具体的な目標を示し、全国民の方々が一致団結して取り組むことが重要であります。
　その目標を達成するため、国民の具体的な取組は何であるのか、明確なメッセージを発していただきたいと思います。
　第二に、前回の緊急事態宣言時の協力金が行き届いていないという厳しい指摘がございます。原因を明らかにし、早急な対応を求めます。
　また、昨日、我が党から、官房長官に対して緊急提言を提出しました。休業要請に応じる事業者への支援、蔓延防止措置の影響を踏まえた一時支援金の対象拡大、地方創生臨時交付金の自治体活用への後押し、事業再構築補助金の運用改善など、いずれも重要な課題であり、政府は真摯に対応していただきたいと思います。
　また、新型コロナの対応に当たる医療機関への財政支援も十分に行うべきであります。
　これら経済支援策について見解を求めます。
　第三に、新型コロナワクチンが九月中に全量供給のめどが立ったことは、総理訪米の大きな成果と思います。このワクチンを希望する国民に対し、どれだけ早く接種できるかが、我が国の新型コロナ対策の大きな分岐点になると考えます。現行の様々な制度的制約にとらわれず、早期完了への体制の構築に是非とも取り組んでいただきたいと思います。
　接種事業のスケジュールについてどのように考えているのか、また、ワクチン接種事業の取組強化に対する御決意を伺いたいと思います。

○西村国務大臣　お答えを申し上げます。
　今回、大変感染力の強い、新たな、変異株の拡大によって感染が急速に広がっておりますので、何としてもこの拡大を抑える、このために、大型連休という機会を捉えて、極めて強い対策を国民の皆様にお願いするものであります。多大な御不便をおかけします。何とか御理解いただいて、御協力いただければと思います。
　その上で、ステージ３以下を目指していくということでありますので、今日も分科会でも議論がございました。特に、医療を安定的に提供できる体制を関西の場合は取り戻していく、そして、東京の場合は、そうならないようにしっかりと確保していく、維持していく、このことを最大限、目標として取り組んでいきたいというふうに考えております。
　その上で、事業者の皆さんにはまた多くの御不便をおかけしておりますけれども、協力金につきましては、昨日時点におきまして、三十五万件の申請、これは一月に実施された時短要請の協力金でありますが、約七割の二十五万件、約四千億円が支給をされたところであります。
　そして、協力金が支給されるまでの間、運転資金に困らないよう、いわばつなぎ資金として使えるように、融資を受けられるように、民間金融機関にも積極的な融資を要請しているところであります。
　また、御提案のありました地方創生臨時交付金については、御提言を受け止めて対応してまいりたいと考えておりますし、蔓延防止等重点措置の影響を受ける月当たり上限二十万円の支援の対象につきましても、今般の緊急事態宣言の発令も踏まえまして、検討を急ぎたいというふうに考えております。
　また、事業再構築補助金の運用見直しに係る御提言についても、前向きに検討してまいりたいというふうに考えております。
　いずれにしましても、予備費五兆円もございますので、必要な対策を機動的に講じていければというふうに考えております。
　また、ワクチンについては、二月から医療従事者向けの接種が始まり、四月十二日から高齢者向けの接種が始まっております。六月までに六十五歳以上の高齢者全員に二回分接種できる、その分のワクチンを配送する見込みであります。
　また、各地で接種体制を確保できるよう、僻地への看護師等の派遣に加えて、僻地以外で看護師等の確保が困難な地域についても、場所や期間等を限定した上で労働派遣が可能となることが決定をされ、また、歯科医師による接種についても検討が進められているというふうに承知をしております。
　私の立場からも、河野、田村両大臣をしっかりとサポートしてまいりたいというふうに考えております。

○佐藤（英）委員　終わります。

○高木委員長　次に、清水忠史君。

○清水委員　日本共産党の清水忠史でございます。
　前回の緊急事態宣言の解除から、短期間で再度の宣言を発令せざるを得なくなりました。その原因はどこにあると大臣は考えておられますか。

○西村国務大臣　例えば大阪においては、一日の感染者が、六百人程度から五十人、六十人程度まで、九分の一、十分の一ぐらいの程度まで下がっておりますし、いわゆるステージ２以下であります。東京都でも、ピーク二千五百人から二百五十人程度まで下がりましたので、解除については、専門家の皆さんにも御判断いただき、全会一致で政府の判断を了承いただいたところであります。
　その後、やはり変異株が急速に関西を中心に広がってきたこと、このことが大きな要因だというふうに考えております。