予算委員会

令和四年二月二十八日（月曜日）
　　　午前十時開会
　　　　─────────────
　　　委員の異動
　二月二十五日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　石田　昌宏君　　　　　滝波　宏文君
　　　　　宮本　周司君　　　　　藤末　健三君
　　　　　山谷えり子君　　　　　北村　経夫君
　　　　　小西　洋之君　　　　　石川　大我君
　　　　　高木かおり君　　　　　柳ヶ瀬裕文君
　　　　　田村　智子君　　　　　吉良よし子君
　　　　　大門実紀史君　　　　　井上　哲士君
　二月二十八日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　
　　　　　朝日健太郎君　　　　　中西　　哲君
　　　　　小沢　雅仁君　　　　　福島みずほ君
　　　　　岸　真紀子君　　　　　森屋　　隆君
　　　　　横沢　高徳君　　　　　石垣のりこ君
　　　　　山本　香苗君　　　　　塩田　博昭君
　　　　　音喜多　駿君　　　　　石井　苗子君
　　　　　柳ヶ瀬裕文君　　　　　鈴木　宗男君
　　　　─────────────
　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　山本　順三君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　こやり隆史君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤川　政人君
　　　　　　　　　　　　　　　　堀井　　巌君
　　　　　　　　　　　　　　　　山下　雄平君
　　　　　　　　　　　　　　　　白　　眞勲君
　　　　　　　　　　　　　　　　森本　真治君
　　　　　　　　　　　　　　　　杉　　久武君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山　大介君
　　　　　　　　　　　　　　　　山添　　拓君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　青山　繁晴君
　　　　　　　　　　　　　　　　上野　通子君
　　　　　　　　　　　　　　　　岡田　　広君
　　　　　　　　　　　　　　　　片山さつき君
　　　　　　　　　　　　　　　　北村　経夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　正久君
　　　　　　　　　　　　　　　　進藤金日子君
　　　　　　　　　　　　　　　　滝波　宏文君
　　　　　　　　　　　　　　　　中西　　哲君
　　　　　　　　　　　　　　　　比嘉奈津美君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤木　眞也君
　　　　　　　　　　　　　　　　藤末　健三君
　　　　　　　　　　　　　　　　丸川　珠代君
　　　　　　　　　　　　　　　　三木　　亨君
　　　　　　　　　　　　　　　　宮島　喜文君
　　　　　　　　　　　　　　　　森屋　　宏君
　　　　　　　　　　　　　　　　和田　政宗君
　　　　　　　　　　　　　　　　石垣のりこ君
　　　　　　　　　　　　　　　　石川　大我君
　　　　　　　　　　　　　　　　打越さく良君
　　　　　　　　　　　　　　　　熊谷　裕人君
　　　　　　　　　　　　　　　　田島麻衣子君
　　　　　　　　　　　　　　　　福島みずほ君
　　　　　　　　　　　　　　　　森屋　　隆君
　　　　　　　　　　　　　　　　塩田　博昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　矢倉　克夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　安江　伸夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　若松　謙維君
　　　　　　　　　　　　　　　　礒崎　哲史君
　　　　　　　　　　　　　　　　田村　まみ君
　　　　　　　　　　　　　　　　浜口　　誠君
　　　　　　　　　　　　　　　　石井　苗子君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　宗男君
　　　　　　　　　　　　　　　　柳ヶ瀬裕文君
　　　　　　　　　　　　　　　　井上　哲士君
　　　　　　　　　　　　　　　　吉良よし子君
　　　国務大臣
　　　　　　　内閣総理大臣　　　岸田　文雄君
　　　　　　　法務大臣　　　　　古川　禎久君
　　　　　　　外務大臣　　　　　林　　芳正君
　　　　　　　財務大臣
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（金融）
　　　　　　　）　　　　　　　　鈴木　俊一君
　　　　　　　文部科学大臣
　　　　　　　国務大臣　　　　　末松　信介君
　　　　　　　厚生労働大臣　　　後藤　茂之君
　　　　　　　農林水産大臣　　　金子原二郎君
　　　　　　　経済産業大臣
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（原子力
　　　　　　　損害賠償・廃炉
　　　　　　　等支援機構））　　萩生田光一君
　　　　　　　国土交通大臣
　　　　　　　国務大臣　　　　　斉藤　鉄夫君
　　　　　　　環境大臣
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（原子力
　　　　　　　防災））　　　　　山口　　壯君
　　　　　　　防衛大臣　　　　　岸　　信夫君
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣官房長官）　松野　博一君
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（デジタル大臣）
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（規制改
　　　　　　　革））　　　　　　牧島かれん君
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（国家公安委員
　　　　　　　会委員長）
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（防災、
　　　　　　　海洋政策））　　　二之湯　智君
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（少子化
　　　　　　　対策、地方創生
　　　　　　　、男女共同参画
　　　　　　　））　　　　　　　野田　聖子君
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（経済財
　　　　　　　政政策））　　　　山際大志郎君
　　　　　　　国務大臣
　　　　　　　（内閣府特命担
　　　　　　　当大臣（科学技
　　　　　　　術政策、宇宙政
　　　　　　　策））　　　　　　小林　鷹之君
　　　　　　　国務大臣　　　　　堀内　詔子君
　　　副大臣
　　　　　　　財務副大臣　　　　大家　敏志君
　　　政府特別補佐人
　　　　　　　内閣法制局長官　　近藤　正春君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　星　　正彦君
　　　政府参考人
　　　　　　　内閣官房内閣審
　　　　　　　議官　　　　　　　加野　幸司君
　　　　　　　内閣官房内閣審
　　　　　　　議官　　　　　　　三貝　　哲君
　　　　　　　内閣官房内閣審
　　　　　　　議官　　　　　　　柳樂　晃洋君
　　　　　　　内閣官房内閣参
　　　　　　　事官　　　　　　　川上恭一郎君
　　　　　　　内閣官房内閣人
　　　　　　　事局人事政策統
　　　　　　　括官　　　　　　　堀江　宏之君
　　　　　　　人事院事務総局
　　　　　　　職員福祉局長　　　合田　秀樹君
　　　　　　　内閣府大臣官房
　　　　　　　審議官　　　　　　吉岡　秀弥君
　　　　　　　内閣府男女共同
　　　　　　　参画局長　　　　　林　　伴子君
　　　　　　　内閣府地方創生
　　　　　　　推進室次長　　　　黒田　昌義君
　　　　　　　内閣府科学技術
　　　　　　　・イノベーショ
　　　　　　　ン推進事務局統
　　　　　　　括官　　　　　　　米田　健三君
　　　　　　　内閣府宇宙開発
　　　　　　　戦略推進事務局
　　　　　　　長　　　　　　　　河西　康之君
　　　　　　　警察庁刑事局長　　大賀　眞一君
　　　　　　　警察庁交通局長　　楠　　芳伸君
　　　　　　　消費者庁次長　　　高田　　潔君
　　　　　　　デジタル庁統括
　　　　　　　官　　　　　　　　村上　敬亮君
　　　　　　　総務省行政評価
　　　　　　　局長　　　　　　　清水　正博君
　　　　　　　総務省自治行政
　　　　　　　局長　　　　　　　吉川　浩民君
　　　　　　　総務省自治行政
　　　　　　　局公務員部長　　　山越　伸子君
　　　　　　　総務省自治行政
　　　　　　　局選挙部長　　　　森　　源二君
　　　　　　　法務省民事局長　　金子　　修君
　　　　　　　外務省大臣官房
　　　　　　　長　　　　　　　　石川　浩司君
　　　　　　　外務省大臣官房
　　　　　　　参事官　　　　　　股野　元貞君
　　　　　　　外務省大臣官房
　　　　　　　参事官　　　　　　石月　英雄君
　　　　　　　外務省総合外交
　　　　　　　政策局長　　　　　岡野　正敬君
　　　　　　　外務省総合外交
　　　　　　　政策局軍縮不拡
　　　　　　　散・科学部長　　　海部　　篤君
　　　　　　　外務省欧州局長　　宇山　秀樹君
　　　　　　　外務省中東アフ
　　　　　　　リカ局長　　　　　長岡　寛介君
　　　　　　　外務省国際協力
　　　　　　　局長　　　　　　　植野　篤志君
　　　　　　　外務省国際法局
　　　　　　　長　　　　　　　　鯰　　博行君
　　　　　　　外務省領事局長　　安藤　俊英君
　　　　　　　財務省主計局長　　茶谷　栄治君
　　　　　　　財務省国際局長　　三村　　淳君
　　　　　　　文部科学省科学
　　　　　　　技術・学術政策
　　　　　　　局長　　　　　　　千原　由幸君
　　　　　　　厚生労働省大臣
　　　　　　　官房審議官　　　　本多　則惠君
　　　　　　　厚生労働省医政
　　　　　　　局長　　　　　　　伊原　和人君
　　　　　　　厚生労働省子ど
　　　　　　　も家庭局長　　　　橋本　泰宏君
　　　　　　　厚生労働省政策
　　　　　　　統括官　　　　　　鈴木英二郎君
　　　　　　　農林水産省大臣
　　　　　　　官房総括審議官　　安東　　隆君
　　　　　　　農林水産省農産
　　　　　　　局長　　　　　　　平形　雄策君
　　　　　　　経済産業省大臣
　　　　　　　官房審議官　　　　田中　哲也君
　　　　　　　経済産業省大臣
　　　　　　　官房審議官　　　　木原　晋一君
　　　　　　　経済産業省大臣
　　　　　　　官房審議官　　　　柴田　敬司君
　　　　　　　経済産業省貿易
　　　　　　　経済協力局長　　　飯田　陽一君
　　　　　　　経済産業省商務
　　　　　　　情報政策局長　　　野原　　諭君
　　　　　　　資源エネルギー
　　　　　　　庁省エネルギー
　　　　　　　・新エネルギー
　　　　　　　部長　　　　　　　茂木　　正君
　　　　　　　資源エネルギー
　　　　　　　庁資源・燃料部
　　　　　　　長　　　　　　　　定光　裕樹君
　　　　　　　国土交通省総合
　　　　　　　政策局長　　　　　和田　信貴君
　　　　　　　国土交通省自動
　　　　　　　車局長　　　　　　秡川　直也君
　　　　　　　国土交通省海事
　　　　　　　局長　　　　　　　高橋　一郎君
　　　　　　　国土交通省港湾
　　　　　　　局長　　　　　　　浅輪　宇充君
　　　　　　　国土交通省航空
　　　　　　　局長　　　　　　　久保田雅晴君
　　　　　　　海上保安庁長官　　奥島　高弘君
　　　　　　　環境省地球環境
　　　　　　　局長　　　　　　　小野　　洋君
　　　　　　　環境省自然環境
　　　　　　　局長　　　　　　　奥田　直久君
　　　　　　　防衛省防衛政策
　　　　　　　局長　　　　　　　増田　和夫君
　　　　　　　防衛省人事教育
　　　　　　　局長　　　　　　　川崎　方啓君
　　　　　　　防衛装備庁長官　　鈴木　敦夫君
　　　　─────────────
　　本日の会議に付した案件
○令和四年度一般会計予算（内閣提出、衆議院送
　付）
○令和四年度特別会計予算（内閣提出、衆議院送
　付）
○令和四年度政府関係機関予算（内閣提出、衆議
　院送付）
　　　　─────────────

○委員長（山本順三君）　ただいまから予算委員会を開会いたします。
　令和四年度総予算三案に関する理事会決定事項について御報告いたします。
　本日は、一般質疑を百二十分行うこととし、各会派への割当て時間は、自由民主党・国民の声三十七分、立憲民主・社民三十二分、公明党十五分、国民民主党・新緑風会十二分、日本維新の会十二分、日本共産党十二分、質疑順位につきましてはお手元の質疑通告表のとおりでございます。
　　　　─────────────

○委員長（山本順三君）　令和四年度一般会計予算、令和四年度特別会計予算、令和四年度政府関係機関予算、以上三案を一括して議題といたします。
　これより一般質疑に入ります。佐藤正久君。

○佐藤正久君　おはようございます。自民党の佐藤正久です。質問の機会をどうもありがとうございます。また、総理、連日お疲れさまでございます。
　まず、ロシアによるウクライナ軍事侵略についてお伺いします。
　総理は、昨夜、プーチン大統領に対する資産の凍結を発表されました。この時期の発表なのか、その背景含めて理由を説明いただきたいと思います。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　まず、今回のロシアによるウクライナ侵略は力による現状変更であり、国際秩序の根幹を揺るがす行為であります。国際法違反であり、断じて許容できず、厳しく非難いたします。そして、こうした思いをＧ７を始めとする国際社会と連携する形でしっかりと表す、行動していく、これが重要であると認識をいたします。
　その中で、各国とも様々な制裁措置を明らかにしていますが、プーチン大統領を始めとするロシアの政府関係者に対する資産凍結等も明らかにしているところであります。
　我が国としても、こうした許すことができない強い非難の思いを行動で表す、国際社会と連携して表す、その一端として我が国もプーチン大統領を始めロシア政府関係者に対する資産凍結を明らかにした、こういった次第でありました。

○佐藤正久君　であれば、これ早くやった方がいいと思います。
　このプーチン大統領の資産凍結は、前回表明した第二弾の資産凍結の中に入れるのか、それとも第三弾として別個に閣議了解するのか、どちらでしょうか。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　資産凍結につきましては、速やかに事態を確認して、速やかに行動に移したいと考えております。

○佐藤正久君　これ早くやらないとやっぱり資産を移される可能性もありますし、また、日本の方にどのぐらいあるか分かりませんけれども、抜け穴を防ぐという意味でも大事だと思います。
　外務大臣にお伺いします。
　プーチン大統領は日本にどのぐらいの資産があるんでしょうか。

○国務大臣（林芳正君）　他国の政府高官の日本国国内における資産についてお答えすることは差し控えたいと思います。

○佐藤正久君　ただ、やっぱり連帯をすると、抜け穴をつくらないためにもここは早くやらないといけないというのは、総理の御指摘のとおりだと思います。
　ただ、以前、昔、プーチン大統領に制裁を掛けると北方領土交渉に影響が出るという意見が以前はありました。ただ、残虐行為を行っているのはプーチン大統領であり、プーチン大統領と今、北方領土交渉ができる、そういうもう状況ではないと、総理はそう思われませんか。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　北方領土問題については、次の世代に先送りせず、領土問題を解決して平和条約を締結するという方針の下、これまで我が国としましても粘り強く交渉を進めてきました。
　しかしながら、今回のロシアによるウクライナ侵略、これは力による一方的な現状変更であり、国際秩序の根幹を揺るがすものであります。我が国としても毅然として行動する必要があります。
　北方領土に関する我が国の立場や、また御高齢になられた元島民の方々の思いに何とか応えたいという私自身の思いはいささかも変わりはありませんが、今このときのこの状況に鑑みれば、この平和条約交渉、北方領土問題の展望について申し上げられるような状況にはないと考えております。

○佐藤正久君　総理、やっぱりいま一歩何かメッセージが弱いような感じがします。今は態度を明確にすべき時期で、ウクライナと連帯をすると、国際法違反は絶対許さないというんであれば、今はやはり態度を曖昧ではなく明確にして、やはり制裁よりも、あっ、協力よりも制裁というＧ７との結束、これを図るべきだと思います。
　やはりもう少し明確に、今は、北方領土あってもやはりこのウクライナの侵攻を許さない、そういう方に軸足を置くべきだ、Ｇ７の結束に軸足を置くべきだ、そう思われませんか。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　今委員がおっしゃったとおりだと思います。
　だからこそ、北方領土問題について展望は申し上げるような状況ではない、何よりもこの力による現状変更あるいは国際法違反、断じて認めることはできない、強い非難をする、この思いをしっかりと行動に示さなければならないということで、国際社会とも連携しながら行動を行っているということであります。
　是非しっかりとした思いを国際社会と連携しながら、これからもしっかり発信をしていきたいと考えます。

○佐藤正久君　国際社会のやっぱり連帯という意味では、さきに発表されたＳＷＩＦＴからの特定銀行の排除という部分も大きいと思います。ただ、この細部検討はこれからになります。政府が全部できる話じゃないと思いますけれども、やはり、これは日本が抜け穴になってもいけませんし、そのＳＷＩＦＴの排除の効果が弱いということでは、軍事侵攻、侵略を止めるということにもならないと思います。
　これはできるだけ早くやはり連帯をしながらこの細部を決めるということが大事だと思います。総理の決意をお伺いしたいと思います。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　御指摘のＳＷＩＦＴからのロシアの特定銀行の排除といった措置への参加でありますが、これについては、欧米諸国から参加の要請を受け、そして、こうした措置への参加を我が国としても表明したということであります。これらについては、他のＧ７諸国から、これを強く歓迎する、こういった意向が表明をされています。そして、これ、対象ですとかこの内容について今関係諸国の間で調整、詰めが行われているということであります。
　我が国としましても、しっかりと意思疎通を図りながら、この欧米諸国とともに連携しながら、こういった措置においてもしっかりとした行動を取っていきたいと考えます。

○佐藤正久君　連携は大事なんだけど、やっぱりこれ急がないと、これ抑止になりませんし、侵略を止めることにつながらない。急ぐ考えはありますか。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　関係国と意思疎通を図っていますが、これはできるだけ早くこうした措置を実行するために努力をしています。スピードが大事だという点についても御指摘のとおりだと考えます。

○佐藤正久君　ただ一方で、このＳＷＩＦＴからの特定銀行の排除は、日本の経済とかあるいは国民生活にも影響が出るというふうにやっぱり言われています。
　場合によっては、原油高、円高、株安ということが懸念されておりますけれども、そういう場合の国内経済あるいは生活への緩和措置、これについてはどういうお考えでしょうか。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　おっしゃるように、今回の措置によってエネルギー価格を始め国民生活やあるいは日本経済に関わる様々な分野に影響が出ること、これは十分想定されます。
　政府としましても、これ注視していかなければなりませんし、国民生活を守るために、また日本経済を守るために、政府として対応すべきことは迅速に対応していかなければならない、このように考えています。
　エネルギー価格の高騰については、従来から価格の高騰が指摘をされてきたところであります。まずはこの激変緩和措置、既に明らかにしているところでありますが、これを強力に拡大し、実行していかなければならないと思っていますし、それ以外にも、分野別、業種別に用意した様々な対策、また、地方自治体においても地方の事情に応じて様々な支援が行われている、この地方の努力をしっかり国としても支援していく、こうした様々な取組を重層的に用意をしているわけでありますが、こうした政策、まず迅速に実行していかなければなりません。
　そして、その後もこのエネルギー価格の高騰等も想定されますので、その後の状況については、さらに、更なる追加措置についてあらゆる選択肢を排除することなくこの検討をし、そして準備をしておくことが重要であると認識をしております。

○佐藤正久君　制裁と国内対策は車の両輪で、まさに政府一体となってやるという今大事な正念場だと思います。
　ただ、ウクライナに対するロシアの軍事侵略を止めるためには更なる制裁措置というのも検討が必要だと思いますけれども、総理、更なる制裁措置、これを検討するお考えはございますか。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　今後のウクライナ情勢の展開については予断をすることはできない、緊張感を持って注意をしなければならない、このように認識をしています。
　ですから、今後の展開、しっかりと注視し、把握した上で、国際社会との連携を重視しながら適切に対応していかなければなりません。今後の状況をしっかりと把握した上で、我が国としても行動を考えていかなければならないと思っています。

○佐藤正久君　総理、今急ぐものの一つとして、ロシアの中央銀行の外貨準備高、六千億ドルぐらいあると言われています。これは、日本銀行も含めて、これは早急にここ、穴を埋めないといけない、そういうふうに思いますけれども、財務大臣、財務省でも結構ですが、いかがでしょうか。

○政府参考人（三村淳君）　お答え申し上げます。
　今般出ました欧米の共同声明におきまして、委員御指摘のとおり、ロシア中央銀行が我々の制裁の効果を損なうような形で外貨準備を展開することを阻止するために制限的な措置を講ずることにコミットすると、こういうものがございます。
　これも踏まえまして、現在、我々もＧ７を始めとする国際社会と緊密に連携しながら対応しているところでございます。具体的な調整状況、詳細は差し控えますけれども、これもスピード感を持って調整をしたいと考えております。

○佐藤正久君　やることはやっぱりあるんですよ。
　さらに、欧州の方はロシア航空機の領域通過を今止めています。だから、そういう日本にもできることありますから、これから、かいらい政権をつくっていろんな動きがあるということもあり得ますので、是非追加措置、これはやっぱりもう一度、まだ考えているということを言わないと抑止になりませんから、是非お願いします。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　当然のことながら、今後の状況の変化を見ながら、日本政府としましても国際社会との連携の下に適切に対応していきたいと考えます。

○佐藤正久君　そういう上で、もう一つベラルーシ、ベラルーシへの制裁、これ、昨日の記者会見では総理は検討すると明快に言われませんでしたけれども、これはもう検討する、Ｇ７の外相の中でもかなり議論が詰まってきたようです。
　これ、制裁するというふうに言うべきだと思いますが、いかがでしょうか。

○国務大臣（林芳正君）　この今般のロシアによるウクライナ侵略については、日本として、Ｇ７を始めとする国際社会と連携して対応してきております。
　ベラルーシは、ロシア軍によるベラルーシ領域の使用を認めるということで、ロシアの軍事行動を支えておるわけでございますから、日本として同国を強く非難をするところでございます。
　ベラルーシに対する制裁については、既にアメリカが個人制裁、また金融制裁の実施を既に発表し、その他Ｇ７各国も制裁の実施を表明したところでございますので、日本としても同国政府高官を含む個人に対する措置等の検討を進めておるところでございます。

○佐藤正久君　総理、実は昨年六月、ベラルーシの反政府ジャーナリストが緊急に航空機を着陸させられて拘束されたという事案がありました。そのときは日本政府は制裁しているんです。
　去年、ジャーナリストの拘束で制裁しておいて、今回、まさにロシアの軍事侵略の拠点となり、さらに、今も兵たん線が、キエフ侵攻の兵たん線が延びていて、さらに、向こうの軍用機等の離発着拠点になっているベラルーシ、これは今外務大臣言われたように、Ｇ７の方でも制裁の検討が進んでいると。日本もこのベラルーシに対する制裁、これ早くやらないとキエフ侵攻が止まらない。キエフが取られてからの停戦交渉とキエフが取られる前の停戦交渉はこれ全く違いますから、これは急ぐべきだと思いますが、いかがでしょうか。

○内閣総理大臣（岸田文雄君）　ベラルーシについては、今回のロシアの軍事行動を支えており、日本としても同国を強く非難いたします。
　御指摘のように、この制裁についても今検討を行っているところですが、おっしゃるように早急に結論を出したいと思います。

○佐藤正久君　まさに兵たんを断つって極めて大事だと思います。よろしくお願いします。
　また、今、プーチン大統領は昨日、国防大臣等に対して、核抑止、核態勢の警戒レベルを上げると、とんでもないことを言いました。これについての受け止め、これをお願いします。