法務委員会

令和四年十月二十五日（火曜日）
　　　午前十時開会
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　　　委員氏名
　　　　委員長　　　　　　　　　矢倉　克夫君
　　　　理　事　　　　　　　　　高橋　克法君
　　　　理　事　　　　　　　　　勝部　賢志君
　　　　理　事　　　　　　　　　川合　孝典君
　　　　　　　　　　　　　　　　加田　裕之君
　　　　　　　　　　　　　　　　山東　昭子君
　　　　　　　　　　　　　　　　世耕　弘成君
　　　　　　　　　　　　　　　　福岡　資麿君
　　　　　　　　　　　　　　　　三木　　亨君
　　　　　　　　　　　　　　　　森　まさこ君
　　　　　　　　　　　　　　　　山崎　正昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　和田　政宗君
　　　　　　　　　　　　　　　　鬼木　　誠君
　　　　　　　　　　　　　　　　羽田　次郎君
　　　　　　　　　　　　　　　　石川　博崇君
　　　　　　　　　　　　　　　　安江　伸夫君
　　　　　　　　　　　　　　　　梅村みずほ君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　宗男君
　　　　　　　　　　　　　　　　仁比　聡平君
　　　　　　　　　　　　　　　　尾辻　秀久君
　　　　　　　　　　　　　　　　長浜　博行君
　　　　─────────────
　　　委員長の異動
　十月三日矢倉克夫君委員長辞任につき、その補
　欠として杉久武君を議院において委員長に選任
　した。
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　　　委員の異動
　十月三日
　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　　　　高橋　克法君　　　　　古庄　玄知君
　　　　　鬼木　　誠君　　　　　福島みずほ君
　　　　　勝部　賢志君　　　　　牧山ひろえ君
　　　　　羽田　次郎君　　　　　石川　大我君
　　　　　石川　博崇君　　　　佐々木さやか君
　　　　　矢倉　克夫君　　　　　杉　　久武君
　　　　　安江　伸夫君　　　　　谷合　正明君
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　　出席者は左のとおり。
　　　　委員長　　　　　　　　　杉　　久武君
　　　　理　事
　　　　　　　　　　　　　　　　加田　裕之君
　　　　　　　　　　　　　　　　三木　　亨君
　　　　　　　　　　　　　　　　牧山ひろえ君
　　　　　　　　　　　　　　　　谷合　正明君
　　　　　　　　　　　　　　　　川合　孝典君
　　　　委　員
　　　　　　　　　　　　　　　　古庄　玄知君
　　　　　　　　　　　　　　　　山東　昭子君
　　　　　　　　　　　　　　　　世耕　弘成君
　　　　　　　　　　　　　　　　福岡　資麿君
　　　　　　　　　　　　　　　　森　まさこ君
　　　　　　　　　　　　　　　　山崎　正昭君
　　　　　　　　　　　　　　　　和田　政宗君
　　　　　　　　　　　　　　　　石川　大我君
　　　　　　　　　　　　　　　　福島みずほ君
　　　　　　　　　　　　　　　佐々木さやか君
　　　　　　　　　　　　　　　　梅村みずほ君
　　　　　　　　　　　　　　　　鈴木　宗男君
　　　　　　　　　　　　　　　　仁比　聡平君
　　　国務大臣
　　　　　　　法務大臣　　　　　葉梨　康弘君
　　　副大臣
　　　　　　　法務副大臣　　　　門山　宏哲君
　　　大臣政務官
　　　　　　　法務大臣政務官　　高見　康裕君
　　　最高裁判所長官代理者
　　　　　　　最高裁判所事務
　　　　　　　総長　　　　　　　堀田　眞哉君
　　　事務局側
　　　　　　　常任委員会専門
　　　　　　　員　　　　　　　　久保田正志君
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　　本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○国政調査に関する件
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○委員長（杉久武君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　議事に先立ちまして、一言御挨拶を申し上げます。
　去る三日の本会議におきまして法務委員長に選任されました杉久武でございます。
　本委員会の公正かつ円満な運営に努め、その重責を果たしてまいりたいと存じます。皆様方の御指導と御協力を賜りますよう、どうぞよろしくお願い申し上げます。拍手
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○委員長（杉久武君）　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、加藤明良君、清水真人君、越智俊之君、勝部賢志君、高橋克法君、安江伸夫君、石川博崇君、矢倉克夫君、鬼木誠君及び羽田次郎君が委員を辞任され、その補欠として和田政宗君、世耕弘成君、三木亨君、牧山ひろえ君、古庄玄知君、谷合正明君、佐々木さやか君、福島みずほ君、石川大我君及び私、杉久武が選任されました。
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○委員長（杉久武君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が四名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（杉久武君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に加田裕之君、三木亨君、牧山ひろえ君及び谷合正明君を指名いたします。
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○委員長（杉久武君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、法務及び司法行政等に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○委員長（杉久武君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
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○委員長（杉久武君）　この際、葉梨法務大臣、門山法務副大臣及び高見法務大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。葉梨法務大臣。

○国務大臣（葉梨康弘君）　法務大臣の葉梨康弘です。
　杉久武委員長始め、理事、委員の皆様には、法務行政の運営について格別の御理解と御尽力を賜り、心より厚く御礼申し上げます。
　申すまでもなく、法務省は、基本法制の維持及び整備、法秩序の維持、国民の権利擁護等を任務としています。
　国民生活の安定や我が国の平和と繁栄を図るため、我が国の法秩序の維持と国民の権利の尊重という二つの要請を同時かつバランスの取れた形で実現することが不可欠です。法務行政には、まさにこのことが求められています。
　このように、法務行政は、憲法が定める民主主義、法治主義、基本的人権等の普遍的原理を具現化する行政作用であり、まさに我が国の屋台骨を支える行政と言うことができます。
　だからこそ、その運営に当たっては、私のみならず五万人を超える第一線の職員それぞれが、常に使命感とバランス感覚を持って事に当たることが求められます。
　私は、これまで、法務副大臣、衆議院法務委員長及び同委員会筆頭理事をそれぞれ二期ずつ務めてまいりました。これまでの経験を生かし、法務省に課せられた崇高な任務を果たすため、政策課題への取組はもちろんのこと、職員の使命感の涵養と風通しの良い職場環境の整備に全身全霊で取り組む所存です。どうぞよろしくお願いいたします。
　以下、法務行政における具体的課題への取組について申し述べます。
　第一は、共生社会の実現です。
　近年、世界各国で社会の分断が問題となっていますが、今なお続くロシアの暴挙は、力により他の主権国家の領土と国民を分断しようとする許し難いものです。私は、だからこそ、我が国が率先して共生社会への実現への営みを強化しなければならないという決意を新たにしています。そして、法務省の役割は極めて重要です。
　ポストコロナ時代を見据え、今後、在留外国人が更に増加する可能性が指摘される中、日本人と外国人がお互いを尊重し、安全、安心に暮らせる共生社会を実現することが重要です。
　そのためには、ルールにのっとって外国人を受け入れ、適切な支援を行うとともに、ルールに違反する者に対しては、法を確実かつ適正に適用して対処することが必要です。
　支援の具体策としては、これまで、外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策に基づき、外国人在留支援センター、ＦＲＥＳＣにおける支援などの取組を推進してきましたが、本年六月、外国人との共生社会の実現に向けたロードマップを策定し、今後は、このロードマップ及び総合的対応策に基づき、関係省庁や地方公共団体等と連携しつつ、より一層外国人との共生社会の実現に向けた取組を推進してまいります。
　その一方、ルールに違反する外国人の存在も大きな課題です。本来本国に強制送還されなければならない外国人の送還忌避や、入管施設における収容の長期化の問題が顕在化しており、これらの課題に明確に対処することが求められます。
　また、昨年三月に名古屋出入国在留管理局において発生した被収容者の死亡事案を重く受け止めなければなりません。私は、この場をお借りして、改めて、亡くなられた方の御冥福をお祈りするとともに、御遺族にお悔やみを申し上げます。法務省は、同様の事案を二度と繰り返さないため、調査報告書に示された改善策を中心に改革を進め、私自身も先般名古屋に赴き、その徹底を図ってまいりました。その上で、被収容者の人権に配慮した適正な処遇を徹底するための制度的な対応についての検討も必要です。
　さらに、我が国は、本年二月のロシアによる侵略の後、国際協調や人道上の観点から、ウクライナから避難された方々を幅広くかつ柔軟に受け入れてきました。人道上の危機に直面する真に庇護すべき方々をより確実に保護するための制度的な対応についても早急に検討していかなければなりません。
　出入国在留管理の公正を確保し、外国人との共生社会を実現するためには、これらの課題を一体的に解決する法整備が必要であり、現在所要の準備を進めています。
　加えて、特定技能制度及び技能実習制度は、法律の規定による検討の時期に差しかかっており、これに資する論点の把握等のため、本年二月から七月まで、古川前法務大臣主催の勉強会が開催されました。
　今後は、その問題意識を踏まえつつ、両制度の在り方について、政府全体としてしっかりとした検討を行ってまいります。
　犯した罪を償い、その上で立ち直ろうとする人たちを受け入れることのできる懐の深い、しなやかな社会づくりを推進します。
　国、地方公共団体、民間協力者が一体となった息の長い支援が可能となるよう、保護司、更生保護施設、協力雇用主等の民間の方々や地方公共団体への支援を推進するなど、地域における支援ネットワークの更なる充実に取り組みます。
　また、これまでの取組の成果や課題を踏まえ、次期再犯防止推進計画の策定に向けた検討を進めます。
　不当な偏見や差別は、断じてあってはなりません。人権相談や調査救済活動を充実強化させるとともに、人権啓発活動をより効果的なものとする取組を推進します。
　また、インターネット上の書き込み等が他人を傷つける道具となることがないよう、関係府省庁や民間事業者と連携し、利用のルールやマナーの啓発と不適切な書き込みの解消に取り組みます。
　自らの考えをしっかり持ちつつ、お互いを尊重し合うことのできる社会の実現に向け、その基礎となる法の役割を理解し、法的な物の考え方を身に付けるための法教育を一層推進します。
　第二は、困難を抱える方々への取組の推進です。
　困難を抱える方々の深刻な状況に目を背けることなく、誰一人取り残されない社会を実現するため、法務省は、その任務を最大限果たしてまいります。
　子供たちの心身を深く傷つける児童虐待の根絶に取り組みます。本年九月の「児童虐待防止対策の更なる推進について」も踏まえ、児童相談所等の関係機関と連携した取組を推進します。
　いわゆる無戸籍の子供たちの解消に取り組み、引き続ききめ細やかな支援を行います。
　こうした子供たちの利益に関わる喫緊の課題に対処する観点から、嫡出推定制度の見直しや懲戒権に関する規定の削除等を内容とする民法等の一部を改正する法律案を今国会に提出いたしましたので、十分に御審議の上、速やかに御可決くださいますようお願いいたします。
　また、父母の離婚等に伴う子の養育等の在り方については法制審議会での調査審議が進められておりますが、制度面のみならず、運用面での対応にも取り組んでまいります。
　犯罪被害者やその御家族に対し、第四次犯罪被害者等基本計画に沿って、法務省としてきめ細やかな支援を実施してまいります。
　また、刑事手続を通じて犯罪被害者の氏名等の情報を保護するための法整備についても、法制審議会の答申を踏まえた検討を進めます。
　さらに、性犯罪、性暴力の根絶のため、性犯罪・性暴力対策の強化の方針に基づく再犯防止施策の充実強化を図るとともに、関連する刑事法の整備についてしっかりと検討を進めてまいります。
　困難を抱える方々が法的な問題について司法にアクセスできるようにするための支援を強化します。
　具体的には、法テラスが総合法律支援の中核を担い、社会のセーフティーネットとしての役割を十分に果たすことができるよう、その充実を図るとともに、関係機関等との連携を強化してまいります。
　いわゆる旧統一教会の問題については、関係省庁連絡会議を設置し、合同電話相談窓口を設けるなど、関係省庁と連携を図り、様々な相談に対応しています。複雑な問題の総合的解決を図るため、法テラスにおいて旧統一教会の問題等を取り扱う相談窓口を新設するとともに、各相談機関等と連携してネットワークをつくり、総合的な相談体制を構築することを通じて実効的な被害者の救済につなげてまいります。
　第三は、時代に即応した法務、司法制度の実現です。
　我が国行政全般についてデジタル化の遅れ等が指摘される一方、法務行政が直面する課題もますます複雑困難化しており、法務省には、これらに的確に対応する体制整備と機能強化が求められます。
　法務省におけるオンライン手続の拡充やデジタル技術を活用した業務改革を加速させます。
　民事、刑事関係の手続について、国民の負担軽減や手続の円滑化、迅速化を図るため、セキュリティーの確保に十分配意しつつ、ＩＴ基盤の整備に取り組みます。また、デジタル化、ＩＴ化を推進するために必要な法整備についても、法制審議会の調査審議の結果を踏まえ、速やかに対処します。
　また、国民の司法アクセス向上のため、裁判外紛争解決手続をオンラインで行うＯＤＲの推進や、法テラスにおけるデジタル技術の活用を図るとともに、保護司活動等の更生保護行政や人権相談、人権啓発などの業務のデジタル化を推進し、これらの活動を国民により身近なものとしてまいります。
　複雑困難化する課題に対応するためには、法務行政の足腰の強化が必要です。
　政府全体の課題である所有者不明土地問題に対処するため、昨年、相続登記の申請義務化を始めとする民事法制の大改正が行われました。その円滑な施行に向け、関係機関と連携した様々な取組を推進するとともに、土地の情報基盤として不可欠な登記所備付け地図の整備のため、法務局の地図作成事業を着実に推進します。また、所有者不明土地問題と共通の課題のある老朽化マンション等に係る区分所有法制の見直しについて、先般法制審議会への諮問を行ったところであり、しっかりとした検討を進めてまいります。
　次に、改正刑事訴訟法や改正少年法の趣旨の徹底に努めるとともに、保釈中の被告人等の逃亡を防止することなどを目的とした刑事法の整備について、法制審議会の答申を踏まえた検討を進めます。
　さらに、罪を犯した者に対する処遇の一層の充実のため、さきの国会で成立した刑法等の一部を改正する法律の施行を見据え、施設内におけるプログラムの改善に向けた検討や職員の教育訓練を進めるとともに、更生緊急保護制度の拡充など満期釈放者対策の実施等に向けた体制整備に取り組みます。あわせて、矯正施設を始めとした法務省施設の耐震化・老朽化対策の着実な推進と、災害発生時の避難所としての機能強化にも努めてまいります。
　加えて、国の利害に関係のある争訟の複雑困難化に対処するため、訟務機能の充実強化を図ります。
　近年、経済安全保障の重要性が一層高まっており、さきの国会での経済安全保障推進法等の成立を受け、この分野における自律性の向上や優位性の確保等に向けた政府の施策が積極的に進められています。
　公安調査庁は、経済安全保障の確保に資する情報収集・分析力を更に強化しつつ、官民連携の取組を推進し、サイバー空間上の脅威についても関連情報の収集、分析等を進めます。そして、これらの成果を適時適切に関係機関へ提供することなどにより、政府の施策展開に更に積極的に貢献してまいります。
　また、国内外におけるテロ関連動向や我が国の領土、領海、領空の警戒警備に関しても、関係機関と連携し、情報収集、分析等を強化するとともに、北朝鮮について人的往来規制強化措置等を適切に実施し、核・ミサイル関連動向、拉致問題等の対外動向や国内状況等に係る関連情報の収集、分析等を進めます。
　いわゆるオウム真理教については、団体規制法に基づく観察処分の適正かつ厳格な実施等に努めます。
　グローバル化やデジタル化の進展に伴う法的需要の高度化、複雑化に対応した法曹人材の確保が重要です。より多くの有為な人材が法曹を志望し、社会の様々な分野で活躍できるよう、文部科学省始め関係機関等と連携し、法曹養成制度改革法の着実な実施などの取組を進めます。
　一般の政府職員の給与改定に伴い、裁判官の報酬月額及び検察官の俸給月額を改定するため、裁判官の報酬等に関する法律の一部を改正する法律案及び検察官の俸給等に関する法律の一部を改正する法律案を今国会に提出いたしましたので、十分に御審議の上、速やかに御可決くださいますようお願いいたします。
　第四の課題は、国際化、国際貢献の推進です。
　国際社会がロシアの暴挙という法の支配への挑戦に直面している今、これまで法の支配や基本的人権の尊重などの普遍的価値の確立に努めてきた法務省は、その経験を生かし、積極的に司法外交を推進していくことが必要です。あわせて、経済活動のグローバル化に対応し、その役割を果たすことが求められています。
　法務省は、長年にわたり、開発途上国等に対し、相手国の実情に応じたきめ細やかな法制度整備支援を行うとともに、国連アジア極東犯罪防止研修所、ＵＮＡＦＥＩを通じた国際研修等を実施することにより、国際社会における法の支配の確立に貢献してきました。
　今、国際社会は、改めて、守るべき価値を再確認し、平和と安定を取り戻していかなければなりません。このため、こうした国際協力を通じた司法外交を一層強力に推進してまいります。
　昨年三月の京都コングレスは、京都宣言において、法の支配が、持続可能な開発目標や誰一人取り残されない社会の礎であることを確認するなど、大きな成果を上げました。あわせて、そのサイドイベントである世界保護司会議で、保護司制度の世界への発信、普及を促す京都保護司宣言が採択されたことも大きな意味があります。
　また、日ＡＳＥＡＮ友好協力五十周年に当たる令和五年には、ＡＳＥＡＮ各国の法務・司法大臣を日本にお招きし、日ＡＳＥＡＮ特別法務大臣会合を開催するため、現在その準備を進めています。
　我が国は、京都コングレスの成果の具体化や日ＡＳＥＡＮ特別法務大臣会合の主催などを通じ、ルールに基づく国際秩序の維持強化に引き続き主導的役割を果たしてまいります。特にＡＳＥＡＮとの関係では、法務、司法分野における強固なパートナーシップの構築に努めます。このように、我が国は戦略的かつ積極的な司法外交を推進してまいります。
　国際商取引の円滑化や対日投資の促進に資するための法務省の役割も重要です。
　まず、関係府省庁と緊密に連携し、体制の強化等を図り、我が国法令の外国語訳の国際発信に向けた取組を加速させます。
　また、国連国際商取引法委員会、ＵＮＣＩＴＲＡＬ等と連携し、国際商取引及びその紛争解決に関する国際ルール形成に主体的かつ積極的に関与してまいります。
　さらに、対日投資促進の環境を整備するためには、我が国の国際仲裁を活性化し、国際紛争解決機能の強化を図ることが不可欠です。このため、日本国際紛争解決センター、ＪＩＤＲＣのサービス向上のほか、人材育成や広報啓発の取組を更に進めるとともに、仲裁法等の改正に向けた関連法案を早期に国会に提出できるよう所要の準備を進めます。
　新型コロナウイルス感染症の水際対策については、政府一丸となって、感染状況などの状況に応じた機動的な対応を行い、国民の健康と安全を守ってまいります。
　また、今般の入国制限の撤廃により、今後多くの外国人観光客等が訪日することが見込まれます。このため、より一層円滑かつ厳正な出入国審査を実施するため、デジタル技術等を活用した出入国審査業務の高度化など、出入国管理体制の計画的な整備に努めてまいります。
　以上、法務省に課せられた任務や法務行政が直面する具体的課題についての所信を述べさせていただきました。
　私は、門山宏哲副大臣、高見康裕大臣政務官、そして冒頭述べたように、五万人を超える法務行政を担う職員などと一丸となって、全力で国民の期待に応えてまいる所存です。
　委員長を始め、理事、委員の皆様方には、より一層の御理解と御協力を賜りますよう、よろしくお願いを申し上げます。

○委員長（杉久武君）　門山法務副大臣。

○副大臣（門山宏哲君）　法務副大臣の門山宏哲でございます。
　法務行政の諸課題につきましては、いずれも国民生活の基本、根幹に関わる重要なものばかりでございますので、高見政務官とともに葉梨法務大臣を支え、精力的に取り組んでまいる所存でございます。
　杉久武委員長を始め、理事、委員の皆様方におかれましては、何とぞ御指導、御協力のほどよろしくお願い申し上げます。

○委員長（杉久武君）　高見法務大臣政務官。

○大臣政務官（高見康裕君）　法務大臣政務官の高見康裕でございます。
　国の重要な統治基盤の一つでございます法務行政を推進していくに当たりまして、葉梨法務大臣、門山法務副大臣をしっかりとお支えをし、誠心誠意取り組んでまいる所存でございます。
　杉久武委員長を始め、理事の皆様、委員の皆様の格別の御指導、御協力を賜りますよう、どうぞよろしくお願い申し上げます。

○委員長（杉久武君）　この際、堀田最高裁判所事務総長から発言を求められておりますので、これを許します。堀田最高裁判所事務総長。

○最高裁判所長官代理者（堀田眞哉君）　六月二十四日付けで最高裁判所事務総長を命じられました堀田眞哉でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
　さて、委員長を始め法務委員会の委員の皆様方には、平素から私ども司法の立場につきまして深い御理解と格別の御配慮をいただきまして、誠にありがとうございます。この場をお借りいたしまして、厚く御礼を申し上げます。
　近年の社会経済活動の複雑化や社会構造の変化など、裁判所を取り巻く状況は大きく変化してきております。とりわけ近時におきましては、情報通信技術の進展とこれを活用した社会経済の変化に対応すべく、各種裁判手続のデジタル化を進めていくことが司法行政上の重要かつ喫緊の課題と受け止めております。
　本年五月に改正法が成立しました民事訴訟法等の新しい制度の下で適切な運営が行われるよう、万端の準備を整えるとともに、裁判の各分野について、デジタル化の意義を踏まえ、あるべき裁判の姿を見据えた運用改善に向けた取組を進めてまいりたいと考えております。
　もとより、裁判所の役割は、適正かつ迅速な裁判を行うことでございます。具体的な事件の裁判を通じて国民の基本的人権を擁護し、法の支配を確立するという責務を十分に果たし、国民の皆様の司法に対する期待と信頼にお応えできるよう取り組んでまいる所存でございます。
　法務委員会の委員長を始め、理事、委員の皆様方には、今後とも裁判所の運営の充実強化のために一層の御支援を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
　簡単ではございますが、以上をもちまして就任の御挨拶とさせていただきます。
　ありがとうございました。

○委員長（杉久武君）　本日はこれにて散会いたします。
　　　午前十時二十七分散会