国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動並びにイラク人道復興支援活動等に関する特別委員会

平成十七年七月十三日（水曜日）
　　　　午後三時三十分開議
　出席委員
　　　委員長　船田　　元君
　　　理事　石崎　　岳君　理事　中谷　　元君
　　　理事　三原　朝彦君　理事　渡辺　具能君
　　　理事　小泉　俊明君　理事　末松　義規君
　　　理事　藤田　幸久君　理事　佐藤　茂樹君
　　　　　　宇野　　治君　　　　嘉数　知賢君
　　　　　　岸田　文雄君　　　　近藤　基彦君
　　　　　　斉藤斗志二君　　　　田中　英夫君
　　　　　　竹下　　亘君　　　　武田　良太君
　　　　　　谷　　公一君　　　　谷本　龍哉君
　　　　　　寺田　　稔君　　　　西村　康稔君
　　　　　　馳　　　浩君　　　　平沢　勝栄君
　　　　　　宮澤　洋一君　　　　山口　泰明君
　　　　　　稲見　哲男君　　　　大石　尚子君
　　　　　　大出　　彰君　　　　岡島　一正君
　　　　　　吉良　州司君　　　　篠原　　孝君
　　　　　　島田　　久君　　　　首藤　信彦君
　　　　　　高山　智司君　　　　津村　啓介君
　　　　　　永田　寿康君　　　　長妻　　昭君
　　　　　　西村智奈美君　　　　本多　平直君
　　　　　　牧　　義夫君　　　　三日月大造君
　　　　　　赤松　正雄君　　　　丸谷　佳織君
　　　　　　赤嶺　政賢君　　　　山本喜代宏君
　　　　…………………………………
　　　外務大臣　　　　　　　　　町村　信孝君
　　　国務大臣
　　　（防衛庁長官）　　　　　　大野　功統君
　　　防衛庁副長官　　　　　　　今津　　寛君
　　　政府参考人
　　　（防衛庁防衛参事官）　　　西山　正徳君
　　　政府参考人
　　　（防衛庁防衛局長）　　　　飯原　一樹君
　　　政府参考人
　　　（防衛庁運用局長）　　　　大古　和雄君
　　　政府参考人
　　　（防衛庁人事教育局長）　　西川　徹矢君
　　　政府参考人
　　　（外務省大臣官房審議官）　遠藤　善久君
　　　政府参考人
　　　（外務省大臣官房審議官）　中根　　猛君
　　　政府参考人
　　　（外務省欧州局長）　　　　小松　一郎君
　　　政府参考人
　　　（外務省中東アフリカ局長）　　　　　　　　　　　　吉川　元偉君
　　　政府参考人
　　　（外務省領事局長）　　　　鹿取　克章君
　　　政府参考人
　　　（外務省国際情報統括官）　中村　　滋君
　　　衆議院調査局国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動並びにイラク人道復興支援活動等に関する特別調査室長　　　　　　　　前田　光政君
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委員の異動
七月十三日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　川上　義博君　　　　　谷　　公一君
　　桜井　郁三君　　　　　近藤　基彦君
　　竹本　直一君　　　　　田中　英夫君
　　市村浩一郎君　　　　　三日月大造君
　　神風　英男君　　　　　高山　智司君
　　鈴木　康友君　　　　　永田　寿康君
　　本多　平直君　　　　　津村　啓介君
　　照屋　寛徳君　　　　　山本喜代宏君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　近藤　基彦君　　　　　桜井　郁三君
　　田中　英夫君　　　　　竹本　直一君
　　谷　　公一君　　　　　川上　義博君
　　高山　智司君　　　　　神風　英男君
　　津村　啓介君　　　　　本多　平直君
　　永田　寿康君　　　　　鈴木　康友君
　　三日月大造君　　　　　西村智奈美君
　　山本喜代宏君　　　　　照屋　寛徳君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　西村智奈美君　　　　　市村浩一郎君
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五月十七日
　自衛隊のイラク派兵中止に関する請願（山本喜代宏君紹介）（第一三〇七号）
同月十八日
　自衛隊のイラク派兵中止に関する請願（高橋千鶴子君紹介）（第一三八一号）
六月十日
　イラクからの自衛隊の即時撤退に関する請願（水島広子君紹介）（第二〇〇〇号）
同月十四日
　イラクからの自衛隊撤退に関する請願（石井郁子君紹介）（第二六一一号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二六一二号）
　自衛隊のイラク派兵中止に関する請願（生方幸夫君紹介）（第二九二六号）
　イラクからの自衛隊撤退を求めることに関する請願（高橋千鶴子君紹介）（第三〇五七号）
七月四日
　イラク多国籍軍からの自衛隊の撤退に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第三一七九号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動並びにイラクにおける人道復興支援活動及び安全確保支援活動等に関する件
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○船田委員長　これより会議を開きます。
　議事に入るに先立ちまして、一言申し上げます。
　このたびロンドンにおいて発生した地下鉄等爆破テロ事件は、数多くのとうとい人命を奪う極めて卑劣かつ許しがたい行為であります。
　ここに、お亡くなりになられた方々の御冥福を祈り、黙祷をささげたいと存じます。
　御起立をお願いします。——黙祷。
　　　　〔総員起立、黙祷〕

○船田委員長　黙祷を終わります。御着席願います。
　　　　　————◇—————

○船田委員長　国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動並びにイラクにおける人道復興支援活動及び安全確保支援活動等に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として防衛庁防衛参事官西山正徳君、防衛庁防衛局長飯原一樹君、防衛庁運用局長大古和雄君、防衛庁人事教育局長西川徹矢君、外務省大臣官房審議官遠藤善久君、外務省大臣官房審議官中根猛君、外務省欧州局長小松一郎君、外務省中東アフリカ局長吉川元偉君、外務省領事局長鹿取克章君及び外務省国際情報統括官中村滋君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○船田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
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○船田委員長　この際、政府から説明を聴取いたします。防衛庁運用局長大古和雄君。

○大古政府参考人　イラク人道復興支援特措法に基づく自衛隊の部隊の最近の活動状況について御報告いたします。
　現在、五月二十八日に第五次群から任務を引き継いだ第六次群においては、安全確保に十分配意しつつ、ムサンナ県内のルメイサ、サマワ、ワルカ、ヒラル、ダラージ、ナジミ及びヒドルにおける学校補修、サマワ及びルメイサにおける道路整備、ワルカ及びルメイサにおける浄水場補修等を引き続き実施しています。これらの活動により、これまで一日当たり三百人から千百人程度の雇用、一日当たり平均、四月約八百三十人、五月約八百七十人、六月約九百五十人及び七月、十一日までで約八百二十人を創出しているところです。また、医療支援活動についても、継続して実施しております。
　なお、七月七日、イラク復興業務支援隊の第四次要員がサマワへ到着しております。
　五月十二日以降のサマワ周辺の情勢について、主な事件等は以下のとおりです。
　五月十八日、宿営地北西二キロメートルの地点においてイラク警察が迫撃砲弾五発を発見したとの情報を得ております。
　五月二十三日以降、日の丸や日本を批判する内容の落書きを複数回確認し、また、通行中の陸自車両に対する投石も発生しました。
　六月二十三日、サマワ市内において、道路改修工事の竣工式へ向かっていた陸自車両四両の近傍で、ＩＥＤ、簡易爆弾が爆発し、車両一両のフロントガラスにひびが入り、右側面のドアがへこむ等の被害が発生しました。この事案の背景等の詳細についてはイラク治安機関等で捜査中ですが、ムサンナ県評議会が本件につき反対の意思を表明し、県知事に対し自衛隊の安全確保を全会一致で要求する等の反応があります。
　六月二十八日、サマワ市中心部において、雇用問題等への不満を背景とした数百人規模のデモが発生し、デモ参加者の一部と警察が衝突し、死傷者が発生したとの情報を得ております。
　六月二十九日、ロケット弾がサマワ市内に着弾したことを確認しております。
　六月三十日、現地部隊において、サマワ市街地方向で西から東に走る閃光及び二回の爆発音を確認しました。ロケット弾が二発発射されたとの情報を得ております。
　七月四日、現地部隊において、飛しょう音及び着弾音らしき音を数回確認しました。翌五日から宿営地内外を捜索したところ、宿営地内の空き地において、弾着痕を一個発見しました。なお、砲弾の回収については、砲弾が地中深く潜っており、回収作業に伴う危険性が高いことから断念したところであります。
　また、宿営地外を捜索した結果、宿営地外南東部の周辺で弾着痕を四個発見しており、引き続き調査を進めることとしております。
　これらの事案において、現地部隊の人員に異状がないことを確認しております。
　なお、現地部隊においては、六月二十三日以降、六月二十九日にキャンプ・スミッティにおいて多国籍軍との調整を行ったことを除き、慎重を期して宿営地外における活動を見合わせてきましたが、七月十二日、部隊の安全確保に十分配慮した上で、サマワ市内の養護施設における施工状況確認等を実施したところです。
　航空自衛隊の部隊については、五月十二日から七月十二日までの間、我が国からの人道復興支援関連、陸自関連及び関係各国、関係機関等関連の人員、物資の輸送を計十八回実施したところです。
　引き続き、イラク国内の各飛行場の安全性や輸送ニーズ等を慎重に勘案しつつ、Ｃ１３０機による輸送を行ってまいります。
　以上でございます。

○船田委員長　次に、外務省中東アフリカ局長吉川元偉君。

○吉川政府参考人　最近のイラク情勢及びイラクにおきます邦人行方不明事件に関し、御報告させていただきます。
　まず、政治プロセスにつきましては、イラク移行政府発足後、五月十日には、イラク国民議会に憲法起草委員会が設置されるとともに五十五名の委員が決定されました。その後、七月五日には、同委員会の委員としてスンニ派の十五人が新たに承認されました。
　我が国は、政治プロセス支援の一環として、ハサニ・イラク移行政府国民議会議長を初めとする同議会議員等十四名を本邦に招聘し、六月十七日から二十二日まで、憲法制定支援セミナーを実施いたしました。
　六月二十二日、ブリュッセルにおいて八十を超える国と機関が参加してイラク国際会議が開催され、政治、経済・復興、法の支配と治安の各分野での同政府の取り組みを国際社会が協調して支持、支援していくことを確認する声明が採択されました。我が国よりは町村外務大臣が出席し、日本政府の取り組みについて発言するとともに、経済・復興セッションの共同議長を務めました。また、その際に、町村大臣はジャファリ首相やジバリ外務大臣と意見交換を行いました。
　次に、治安情勢につきましては、移行政府発足後も、地域により脅威の度合いは異なるものの、依然予断を許さない状況が継続しております。イラク移行政府は、駐留米軍と協力しつつ、大規模な武装勢力掃討作戦を実施するなど治安回復に向け全力で取り組んでいるところ、このような移行政府の努力が奏功することを期待しております。
　七月七日、イラクのアルカイダ組織は駐イラク・エジプト大使を殺害した旨の声明を発表し、エジプト外務省は同大使の死亡を確認しました。テロはいかなる理由であれ正当化されるものではなく、我が国は断固としてテロを非難するものです。
　サマワにつきましては、六月二十三日、同市内における道路改修工事の竣工式に向かっていた陸上自衛隊の車両が簡易爆弾による爆発に遭遇し被害を受けるという事件が発生しました。
　また、七月四日、自衛隊の現地部隊が飛しょう音及び着弾音らしい音を数回確認し、翌五日、宿営地で弾着痕が一個発見されるという事件が発生しました。その後、イラク・イスラム軍傘下の団体が自衛隊を攻撃した旨の書き込みがウエブサイトになされましたが、その信憑性については明らかではありません。我が国としては、イラク治安機関等と協力しつつ、これら事件の背景等の詳細について、できる限りの調査を実施してまいります。
　最後に、イラクにおける齋藤昭彦氏行方不明事件につきましては、五月二十八日、イラクの武装組織であるアンサール・アルスンナが、ウエブサイト上に、齋藤氏であるとする映像を掲載するとともに、同氏が死亡した旨の声明を出しました。この映像について齋藤氏の御家族及びハート・セキュリティー社に照会し、また、警察庁による識別を行った結果を総合したところ、政府としては、残念ながら、映像の人物は齋藤氏と考えざるを得ません。
　ただし、齋藤氏の死亡については最終的な確認はできず、また、現時点の所在も明らかでないことから、引き続きイラク政府及び関係国政府、ハート・セキュリティー社とも連絡をとりつつ、さらなる情報収集に努めていく考えです。
　以上で報告を終わります。

○船田委員長　次に、外務省欧州局長小松一郎君。

○小松政府参考人　七月七日にロンドンにおいて発生いたしました地下鉄爆破テロ事件について御報告させていただきます。
　これまでのロンドン警視庁による発表等によりますと、事件の概要は次のとおりでございます。
　現地時間七日朝、シティー近接地域を含むロンドン市内中心部で四件の爆発が発生いたしました。このうち、地下鉄で発生した三件の爆発は、午前八時五十分ごろ、日本時間で午後四時五十分ごろ、約五十秒の間に同時に発生し、次いで午前九時四十七分ごろ、日本時間で午後五時四十七分ごろには、バス内で爆発が発生いたしました。これらの爆発によって、十二日までに五十二名の死亡が確認されたほか、約七百名が負傷し、うち五十六名が病院で治療中でございます。
　なお、十一日、ロンドン滞在中の邦人女性一名が本件事件により軽傷を負っていたことが判明いたしましたが、十二日現在、これ以外には邦人の方が被害を受けたという情報には接しておりません。
　本件爆弾テロ事件につきましては、英国の関係当局が慎重に捜査中と承知しておりますが、十二日午後五時過ぎ、日本時間十三日午前一時過ぎに行われましたロンドン警視庁の記者会見において、英国中部ウエストヨークシャーで男性一名を逮捕したとの発表がありました。きっかけは監視カメラの映像分析であり、四名の男性が七月七日午前八時三十分前にキングスクロス駅で撮影されていることが判明したことであると発表されております。なお、四名のうち一名は、オルドゲート駅での爆発で死亡したとの証拠があるとのことです。四人全員が死亡したとの報道もございますが、これについては確認できておりません。
　本件について、捜査当局によれば、アルカイダによる犯行を示す特徴はあるものの、その証拠はないとされております。また、本件事件に関しては、七日付で欧州におけるジハード基地組織、この基地組織と申しますのはアラビア語のアルカイダの日本語訳でございます、また、九日付でアブハフス・アルマスリ旅団による犯行声明が出されておりますが、その信憑性については、現在のところ明らかでございません。
　本件爆弾テロ事件を受けて、七日、グレンイーグルズで会合中のＧ８及び新興経済諸国、ブラジル、中国、インド、メキシコ、南アフリカでございますが、この首脳がテロを非難する旨の共同声明を発出するとともに、国連安全保障理事会においても、すべての国に対し、本件テロ行為の実行者、組織者、支援者を捜査し、裁判に付する努力に協力するよう要請する決議一六一一が全会一致で採択されました。
　我が国といたしましては、七日にグレンイーグルズにおいて、小泉総理から、本件についての強い憤り、ブレア首相への完全な支持と協力、被害者に心からのお見舞いを申し上げる旨のコメントを発出いたしましたほか、同日、町村外務大臣からストロー英国外相に対しましても、本件への深い憤りと強い非難を表明し、英国政府及び御遺族の方々への哀悼の意と負傷された方々へのお見舞いを伝達いたしました。
　また、七日及び十二日付で、外務省は、渡航情報、スポット情報を発出いたしまして渡航者に注意喚起を行うとともに、在英国大使館を通じて邦人の安否確認を行っております。
　ロンドンにおきましては、事件当日に全面的に運休した地下鉄、バスもほぼ復旧し、平常の姿に戻りつつありますが、ロンドン警視庁は、治安当局が引き続き高度の警戒を維持し、安全の確保に努める旨表明しております。
　我が国としては、現地情勢及び英国の関係当局による捜査の進展を注意深く見守りつつ、引き続き邦人の安否確認及び安全確保に努めていく考えでございます。
　以上でございます。

○船田委員長　これにて説明は終了いたしました。
　　　　—————————————

○船田委員長　質疑の申し出がありますので、順次これを許します。武田良太君。

○武田委員　自由民主党、武田良太でございます。
　本当に絶対に許せないテロがまた、七月七日、ロンドンで発生いたしました。全世界の人々とその怒りと苦しみを分かち合うと同時に、被害に遭われた方々に対しましてお見舞いとお悔やみを申し上げたいと存じます。
　限られた時間でございますので、早速本題に入らせていただきたいと思います。
　ただいま、防衛庁そして外務省の皆さんから説明をいただきました。我が国の自衛隊が駐留しますサマワの本当の今の治安状況について、防衛庁長官にお尋ねをいたしたいと思っております。
　今の説明によると、決して治安は好転していない、だんだん悪くなっているような印象が我々に受けとめられるわけでございまして、そうしたことも含め、現在の本当のサマワの治安状況についてお答え願いたいと思います。よろしくお願いします。

○大野国務大臣　サマワにおける治安情勢をどう考えているのか、どう認識しているのか、こういう御質問でございます。
　まず第一に申し上げたいことは、サマワにおける治安情勢、この点は、再々申し上げておりますけれども、イラクの他の地域に比べれば比較的安定している、こういう認識には変わりはございません。
　例えば襲撃件数で見まして、ムサンナ県、南東部は全体の数十分の一である。あるいは、サマワのあるムサンナ県だけとってみますと、多国籍軍の死亡者数は全体の数百分の一である。そういうことで、他の地域に比べれば比較的安定している、こういう認識は変わっておりません。
　これを時系列で見てみますと、自衛隊がサマワに駐留いたしましたのは、二〇〇四年、去年の一月からでございますけれども、去年の四月と八月にはかなりの案件がイラク全体ではございました。それから、四月と八月には、ロケットあるいは迫撃砲が自衛隊の宿営地に向かって飛んできた、こういう事案もございました。
　ただ、八月を過ぎてこの事案が落ちついてきて、そして十一月のファルージャ進攻のときにまた案件が上がりました。それから、十一月というのはラマダンとちょうど重なるのでありますけれども、ラマダンの影響はそうなかったのかなという見方でございます。
　その後、一月に国民議会選挙がありまして、そのときにまた襲撃事件、非常に案件が高くなってきましたが、この議会選挙が済みまして、襲撃案件が大きく落ち込んで少なくなってまいりました。
　しかし、ことしの四月になりまして、武装勢力が態勢を立て直したのかどうか、憲法制定という政治的プロセスが進んでまいっております、そういうことを阻止しようという勢力があるのか、かなり上がってきておるわけでございます。
　今現在の水準というのは、全体で見ますと、去年の十一月前の水準に比べまして、そこまではまだいっていないかな、いったかな、こんな感じでございます。ただ、武田先生御指摘のとおり、最近自衛隊を取り巻く案件が多いものですから、この点は特に注意していかなきゃいけない。
　特に申し上げたいのは、簡易爆弾、ＩＥＤ爆弾、これは、今までのロケットの襲撃と違いまして、まず宿営地外であったということ、それから昼間にあったということ、そしてまた爆発事件であったということ、これが今までのロケットなり迫撃砲の事件と全く異なるわけで、この点は十分注意していかなきゃいけないな。さらにもう一つは、最近ロケット弾らしきものが五発飛んできた、これも十分に注意を持って対応していかなきゃいけないな。
　安全確保に十分気を配りながら、六月二十三日の簡易爆弾事件以来、時々宿営地外で活動しておりましたけれども、昨日、七月十二日から宿営地外の活動を本格的に再開したところでございます。

○武田委員　今長官の方から御説明いただきましたけれども、いよいよ十二月十四日で延長の期限が切れるわけでございまして、当初、この延長問題を議論しているときに、では、自衛隊はどういう状況になったら撤退するんだと。そうした中で、復興支援活動の目的が達成されたとき、そして、地元の方々の賛同が得られないとき、もう一つは、非戦闘地域でなくなったとき、そして最後には、自衛官の安全確保ができなかったときというふうになっておるんですね。
　一月から十回にわたっていろいろな攻撃を受けたということで、陸自の車両も被害を受けた。そして、最近の五発の中の一発は宿営地の内部に落ちておった。だれがどういうふうな動機でこうしたことを起こしたのかということは、それはそれとして、何らかの動機、そして目的、また日本に対する要求があったことには間違いないと私は考えております。
　一つには、我々は本気になったらこういう攻撃ができるんだぞ、その前に日本よ目を覚ませと、非常に我々としては想像したくないそうした要求がある場合と、そして、今日までいろいろな人道復興活動の中において地元の人たちの雇用を生んできた、いろいろなグループがあって、我々のグループはよそのグループよりも待遇が悪いぞということに対するねたみみたいな感じでの嫌がらせかもしれない。しかしながら、ありとあらゆる可能性というものを今から考えて対処していかなければならないと思うんです。
　我々は自衛官を派遣するときに、国会の決議で派遣したわけでございます。私の地元、築城基地がございますけれども、十九名の自衛官が行っております。家族の皆様も、本当にそうしたニュースを聞くたびに夜も眠れないような状況でございます。
　そうした今日までの流れを考えた中で今のサマワの状況を見ると、私はもう安全確保が十分できる地域ではないんじゃないかという気もいたすわけでございます。これは、今のところ、車両に被害があったぐらいで済んでいますけれども、その行為を働いた者は、十分に殺傷能力のあるところを誇示しておることだと思うんですね。
　ですから、私は、今から十二月十四日を迎えるに当たって、さまざまな状況というものがまた変わり、判断基準も変わってくるかと思っておるわけですけれども、長官は今の状況を、長官御自身が申された自衛官の安全確保をとる責任ということ、これが十分果たせる状況にあるとお思いでしょうか。お伺いしたいと思います。

○大野国務大臣　自衛隊の安全確保、これはイラク派遣につきましては長官の最大の責務でございます。あらゆる角度から安全確保には万全を期していかなきゃいけない。
　と同時に、周辺の情勢がどうなっているか。これはもちろん、非戦闘地でなくなった場合には活動を中断するということであります。そういう判断は今のところありません。それから、もちろん一時休止という考え方があります。それは、そういうおそれなりなんなり、非常に安全確保が難しくなってきたときに部隊長の判断で一時休止をすることもあり得る。
　今、二十三日の事件以来、二十四日から昨日まで、二回ばかりは外へ出ていますけれども、活動を休止いたしておりましたのは、私は自粛ということでやってもらっています。私も二度ばかり現地の部隊長と電話連絡をして事実を確認し、さらに、安全第一だ、一に安全、二に安全、三に安全だということで十分判断してやってほしい、こういうことを指示しておりますけれども、そういうふうに、今の状態はまず自粛した、こういうことで、昨日から再開したことは御存じのとおりでございます。そういう判断をするというのは、先ほど治安の情勢で申し上げました、そういう状態であります。
　ただ、非常に警戒しなきゃいけないのは、簡易爆弾事件があったということと、ロケット弾が、去年も飛んできましたけれども、今回も五発ばかり飛んできた、こういうことは十分注意しなきゃいけない。したがいまして、私は、安全確保という点に十分責任を持って万全を期していきたい。
　では、一体どういうことをやるんだ。これは、余り深入りして答弁しておりますと相手側に手のうちをさらすようになりますので、深入りすることはお許しをいただきたいんですが、深入りしないで御答弁申し上げたいと思います。
　やはり一つは、自衛隊が活動するときの経路、ルートについていろいろと考える、それから時間帯も考える、こういうことがあると思います。それから、事前にいろいろな情報を収集する。これは、部族長の協力を仰がなきゃいけないし、多国籍軍、イギリス軍、オーストラリア軍の協力を仰ぎながら情報もきちっともらっていかなきゃいけない、こういう問題もありましょうし、いろいろな意味で、ヒューミントも含めまして情報収集し、そして事前にきちっと安全を確認した上で活動する。
　こういうことで今活動を開始したところでございまして、私は、安全確保の上、自衛隊が行っております人道復興支援活動、これが十分できる状態に今ある、そして、その何よりもの支えになっているのが地元住民、皆様の本当に応援でございます。
　一言だけ申し上げさせていただきますと、サマワの方で、例えば、最近のアンケート調査によりますと、日本のサマワからの撤退を支持するか、八九％の皆さんがノーと答えているんですね。それから、サマワにおける日本の努力継続を支持するか、八八％の人がイエス、支持します、こういうふうに答えてくださっている。この市民の皆様の応援が何より心強い支えになっているのではないか。
　安全確保には万全を期しますので、そういう意味で、御理解をちょうだいしたいと思います。

○武田委員　安全確保に最大限の力を払っていただきたいと思います。そしてまた、最初、この延長を決めた段階でうたいましたように、非戦闘地域として考えられない場合と安全確保ができないと見込まれた早い段階で、長官には決断をしていただきたいと思っております。
　また、きょうは外務大臣お見えでございますけれども、撤退時期、また派遣に関しまして、外務大臣は、その局面局面で、これは我が国の独自の判断で主体性を持って行った行為であるというふうに答弁されておるように記憶しております。では、もし撤退するということが防衛庁長官の方から命令が下されたときには、やはりこのときも派遣したときと同じく、我が国の独自の判断と自主性を重んじた決断となることに間違いはないでしょうか。

○町村国務大臣　これは委員御指摘のとおりでありまして、派遣についても、また撤退についても、それは日本独自で判断をしていくということが、我が国のこのイラクに関して、当然、基本的な姿勢であるということは言うまでもないことであろうと思います。
　もちろん、その際にいろいろな要素を考える。先般来から大野長官は、四つの要素を考える、こう言っておられます。それぞれが重要な要素であろうと思っておりますが、例えば、先ほど局長の方から御報告いたしました、ブラッセルでイラク国際会議というのが開かれまして、実に八十を超える国や機関がこの政治プロセスを支援する、さらに復興支援するということで、一致した意見を集約したところでございます。
　部隊ということでいうならば、現在二十八カ国ということであります。この間、ふえたり減ったりしてきておりますけれども、この一年ぐらいをとってみると、大体二十八、二十九、二十七というところでございまして、ここで何かばたばたとみんなが引き揚げようという雰囲気が国際社会の中にあるわけではございません。
　そうした国際状況などにやはり配慮しなければならないということも、当然、自主的な判断の一要素としてあり得るのではないかと考えております。

○武田委員　もう時間が来ましたので終わらせていただきますけれども、日本が主体性を持った行動、決断というときにも、決して日本がわがままであってはならないと私は思っております。やはり国際協調、いろいろな角度から日本もそれなりに役割を果たしていかなければなりませんし、それともう一つ、何が何でも我が国の国民の生命と財産だけは守り続けていかなければならない。
　今から十二月十四日を迎えるまでの間に相当な議論が交わされると思いますけれども、とにかく関係諸国と緊密な捜査網、そしてまた情報網というものを駆使して、確実な情報をどうか吸い上げていただいて、この決断を迫られたときに過ちが起こらないような状況というものをつくるために全力を挙げていただきますことをお願い申し上げまして、質問を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。

○船田委員長　次に、佐藤茂樹君。

○佐藤（茂）委員　公明党の佐藤茂樹でございます。十五分間質問をさせていただきます。
　まず、七月七日、イギリス・ロンドンにおいて同時多発テロが起きました。このような卑劣な無差別テロ行為は断じて許すことはできません。さらに、極悪非道のテロ犯罪者に対して強い強い憤りを禁じ得ないわけでございます。我々も国際社会と結束して断固として闘わなければならない、そのように決意をしている次第でございます。
　また、犠牲となられた方々に対し心から哀悼の意を表しますとともに、英国国民並びに被害に遭われた方々、また御家族に心からお悔やみとお見舞いを申し上げる次第でございます。
　そこで、まず外務省にお聞きをしたいんですが、こういう事件が海外で起きますと、大事なことは、まず、被災者への救援活動、日本でできることをきっちり支援することが一つと、もう一つは、日本の方が事件に巻き込まれたかどうかということを早急にきちっと掌握して明らかにすることが大事ではないかな、そのように思うわけでございますが、先ほど欧州局長の御報告にもありましたけれども、七月の十一日に、隣の車両に乗っておられた三十七歳の女性が軽傷に遭われていた、そういうことが外務省からも発表されました。
　その上で、私がさらに気になるのは、七月十日の産経によると、「邦人四人と連絡取れず」、そういうふうになっているわけですね。私は、ぜひ情報収集に万全を期して、この邦人の安否確認については全力を挙げていただきたいと思うんですけれども、イギリス在住者並びに旅行者の安否確認の状況というのは今の段階でどうなっているのか、外務省の方からまず御答弁いただきたいと思います。

○鹿取政府参考人　今回のロンドンの連続爆発事件が起きました直後、私どもとしては、あらゆる方面に邦人の安否確認を行っております。また、その結果、先ほど先生がおっしゃったように、邦人の方が一名軽傷を受けたということがございます。これまでのところ、それ以外に邦人が被害を受けたという情報はございませんが、我々としては、今鋭意調査しているところでございます。
　また、大使館と外務省に対して、百十件程度の安否の照会がございました。この件につきましては、先ほど先生がおっしゃったように、しばらく前までは四件について未確認でございました。現時点においては、まだ一件について安否の確認がとれておりませんが、鋭意今調査しております。また、この一件につきましても、必ずしもこの爆破事件と関係があるかどうかは明らかでありませんが、私どもとしては、まだこの事件の全貌、被害の全貌が明らかでありませんので、引き続き、邦人の安否確認については、関係方面とも連携をしながら鋭意調査していく所存でございます。

○佐藤（茂）委員　ぜひ引き続き安否確認に全力を挙げていただきたい、そのように申し上げておきたいと思います。
　それで、私は、テロ対策として考えましたときに、大きく二つの角度から行うべきである、そのように考えております。一つは、やはり国際社会が結束してこの対策を行うことというのが、当然国際テロに対しては一つでございますし、さらにもう一点は、各国が国内のテロ対策をもう一度総点検して、見直すことをしっかりとやって、現状のテロ対策をさらに向上させることというのが二点目として大事であろう、そのように考えるわけでございます。
　そこで、外務大臣にまずお聞きしたいのは、今回、実はサミット開幕直前のこういうテロ事件ということでございます。グレンイーグルズ・サミットは、アフリカ対策をどうするのかとか気候変動をどうするのかということが当初はメーンのテーマと言われていたんですが、急遽テロサミットにさま変わりした、そういう報道も言われているわけでございまして、最終的に、最優先課題に急浮上しただけではなくて、議長総括であるとか首脳声明で対テロ対策の強化を確認した。これはもう日本の各紙が報道しているわけですね。
　ただ、テロ対策としては、このサミットが初めてではなくて、今まで何回も、サミットだけではなくて、いろいろな国際会議で対策は打たれてまいりまして、例えば、テロ防止関連の十二条約の批准も進んでおりますし、さらには、テロリストへの資金の流れを断ち切るための金融的措置とか、また、航空安全の確保とかテロ行為に対する制裁の強化とかさまざまな点で、今まで国際社会では提唱されてきたそういうものがあるというように認識しているんです。
　まず外務大臣にお聞きしたいのは、今回のこのサミットの議長総括であるとか首脳声明の採択によって、国際社会のテロ対策で具体的にどのような前進が図られたと評価されているのか、お聞きしたいと思います。

○町村国務大臣　佐藤委員御指摘のように、今までのサミットでも、累次、テロの問題は取り上げられてきたところでございます。
　そういう中にあって、今回、衝撃的な初日の、まさに始まらんとしているときの事故だったということで、急遽この議長総括及び特別声明がまとめられたということでございます。
　声明の中では、七項目ございまして、テロリストの活動阻止、新たな世代のテロリストの出現の予防、テロ攻撃からの防御、テロ攻撃による被害の最小化、テロの脅威と個人の権利、国際的なテロ対処能力の構築、国際的なパートナーシップの強化の七項目におけるこれまでの成果を確認するとともに、今後の取り組みということで、途上国等に対するテロ対処能力向上支援を重視するとともに、包括テロ防止条約交渉の早期妥結、これは、今まで十二本のテロ関連の、例えばハイジャックをどうする、シージャックをどうする等々の条約があったわけでございますが、包括的なテロ防止条約交渉というのを早くまとめようではないかということ。さらには、交通機関の安全を確保しよう、こういうことが求められて、声明の中に盛られているわけでございます。
　したがいまして、こうしたことを受けて、日本は日本として独自にやっている部分もございますけれども、こうした国際的な動向を踏まえながら、また一層、国際の対策、日本国内の対策、両面にわたって可能な限りの努力をしていく必要があろうと考えております。

○佐藤（茂）委員　それで、私は、その包括的テロ防止条約等については、日本が相当イニシアチブを発揮して進めていただきたいと思うんです。
　その上で、外務大臣、所管大臣でないのは重々承知の上でお聞きをしたいのは、国内のテロ対策の見直しについての外務大臣の所見を伺いたいと思うんです。というのは、今回の事件は日本にとっても人ごとではなくて、日本全土、あるいは日本関連の在外公館を含めて国外施設もテロの標的になり得る、そういう覚悟の上で、さまざまにもう一回対策を見直すべきであろう、私はそのように思うわけでございます。
　実は、町村外務大臣も、このテロが発覚した七日の夜に、これは読売新聞にも出ておりましたけれども、外務省内で記者団に、イギリスは日本よりはるかに厳しくテロ対策に取り組んでいる国だが、それでも事件が起きる、世界じゅうの国がしっかりとした対策をとらなければならないし、日本も今の対応で十分か政府全体でもう一度よく考えなければならない、そういうふうに強調したと言われているんですが、私は、冒頭申し上げたように全く同感でありまして、もう一度、今まで積み上げてきたものでいいのかどうかということをチェックしておく必要があるだろう。
　特にイギリスは、いろいろ報道でも言われておりますが、今回も実行犯四人が監視カメラである程度わかった。そういうこともあるように、監視カメラを全国で二百五十万台、ロンドンの主要駅周辺でも六千台が設置されていて、なおかつ、あらかじめ登録されていたナンバーを監視カメラが映すと警報が鳴る、そういうところまでのシステムになっておりますし、さらにテロ対策法をつくって、不審な外国人は拘束できる、そういう厳しい取り締まりもやっているのが一面あるわけですね。
　もう一面は、イギリス社会を考えていきましたときに、伝統的に民族や宗教に寛容な国がイギリスでございまして、長年、政治亡命者などもずっと受け入れてきたわけですね。その中には、アラブ諸国で死刑判決などを受けたイスラム活動家なども相当ロンドンに来て、セーフヘブン、安住の地だ、そういうように言われるぐらいに、そういうメンバーもきちっとイギリスでは受け入れる。そういうことがあって、そのことが、ほかの国からはテロリストの温床と言われる面があったにもかかわらず、イギリスにとっては、一方でテロなどに対する安全保障としてもそういう体制が働いてきた、そういう特殊性があるんですけれども、今回のテロ事件によって一遍にその特殊性が吹っ飛んだ、そういう背景もあるわけですね。
　なぜこんなことを一々言うかというと、私は、八日の午前中に官邸に集まって各省の関係局長が会議をされて、日本の公共交通機関の主要駅に監視カメラを置きましょう、また巡回の警察官を大幅に増員する、こういうような政策、これは私はそれなりに非常に具体的な対策として評価するんですけれども、テロ対策というのは、そういう緊急対応というか対症療法的に行うだけではなくて、もう一度、底の深いというか、そういう抜本対策に知恵を絞っていく必要があるだろう。
　特に国際テロの場合に、海外のそういう進んだ国の状況と、なおかつ、進んでいながらなぜテロに遭ったのかというところをしっかりと検証する必要があるのではないか、そのように私は考えておりまして、そういう点から、外務省に期待するのは、ロンドンの同時多発テロを徹底的に検証して、その教訓から学んで日本の対策に生かせるような、そういう情報収集にぜひ努めていただきたいということが一点。
　そして、アルカイダも含めて、テロリストの詳細な情報を含めた情報の共有、交換を関係国との間でさらに速やかにできるような、その連携の強化に努めていただきたいと思うんですけれども、七月七日の時点で記者団に言われた、テロ対策の見直しという発言もされた外務大臣、具体的に感じておられることも含めて、何かテロ対策で考えておられることがありましたら、御答弁いただきたいと思います。

○町村国務大臣　大変貴重な御指摘をいただきまして、感謝をいたしております。
　多くの教訓をきっと今後学ぶことができるんだろう、こう思っております。今はとにかく、まだ行方不明の方もいらっしゃるということで、そちらに今外務省も全力を挙げておりますが、一段落したところで、いろいろ先方政府等とも意見交換をしながら、さらに学んでいきたいと思います。
　御承知のように、イギリスは、ＩＲＡ、北アイルランドの、まあ政府から見るとテロリストといいましょうか、破壊活動をする人たちがいるということで、九・一一以前からかなり法的な整備を含めてやっている国でございました。それでもなおかつああいう事件が起きてしまう実態というのは、まことに恐ろしい限りでありますし、また、対策の充実が必要であるということを痛感させられるわけであります。
　ちなみに、昨年十二月に、閣僚が集まりまして、テロ未然防止に関する行動計画というものを確認したところでございます。その内容については今は時間の関係で一々は申し上げませんが、これについても、直ちにやれることはやるし、また、十六年度にやらなきゃならないこと、十七年度、十八年度までにと、今後もやらなきゃならないことがまだまだ残っておりますし、さらに検討を続けなければならないといって、やるかやらないかまだはっきりしていないこと、例えばテロリスト及びテロ団体の指定制度というものは、やるのかやらないのか、まだ引き続き検討事項になっております。
　私は、こういうものは、もう検討するまでもなく大至急にやるべきことではなかろうかと思っておりますが、こうした政府全体で決めた中にもまだ検討事項というものがありますものですから、こういうものを含めて、早急に、既に相当幅広くの網羅的な対策は項目としては挙がってきておりますので、それの充実と、さらに新規項目の追加ということも、ロンドンの実例に学んで強化していく必要がありますし、また委員御指摘の、各情報機関との国際的な情報協力といったような面について一層緊密化を図ってまいりたいとあわせて考えているところであります。

○佐藤（茂）委員　それで、防衛庁長官、幾つか質問を用意していたんですが、先ほどのＩＥＤ、簡易爆弾に対する安全確保の問題等はもう御答弁いただいたので、済みませんが、別の問題で一問だけ簡潔にお聞きしたいと思うんです。
　最近、防衛庁長官が話をされていることで、新聞が大々的に取り上げていることに、これは四月ごろにも委員会でも答弁されているんですけれども、六月の末に在日米商工会議所の会合で講演された。それは何かというと、イラクの自衛隊の派遣期間の延長についてのことなんですね。これは当委員会でもこれから議論していかないといけないと思いますので、ぜひ、その前提として、確認の意味でお聞きをしたいと思うんです。
　記者会見でも、防衛庁長官はいわゆる四つの切り口ということを言われております。日本が主体的に判断すると強調した上で、判断基準としては四つの切り口があるんだと。一つはイラクの復興状況、二番目に治安状況やイラク治安部隊の能力向上の状況、政治プロセスの進捗状況、四つ目が国際社会や各国の動向、こういう四つを挙げられていたんですけれども、まず、三点まとめてお聞きしたいのは、この時期にこの四基準を示されたのはなぜなのかということをまず伺いたい。
　その四つの基準というのは、マスコミは物すごく新しい基準であるかのように大々的に取り上げられているんですけれども、実は、よくよく思い出すと、昨年の十二月の基本計画の変更のときに、「必要に応じ適切な措置を講じる」というところで、大体よく似た表現でこの四点が言われているんです。もう時間がないのであえて挙げませんけれども、そのときの四点とほぼ同じ意味で使われているのかということを二点目に確認したい。
　三点目に確認したいのは、この特措法で要求されている、あくまでも自衛隊の活動する地域が非戦闘地域であり続ける、そういう大前提があっての四つの基準、切り口を示されたのかどうかということ。
　三点、確認の意味でお聞きをしたいと思います。

○大野国務大臣　自衛隊がサマワで活動するためには、大前提といたしまして、やはりサマワが非戦闘地域でなきゃいけない、この上に立ちまして四点を申し上げておるわけでございますが、この四点は、何も目新しく私は言ったわけではありません。前々からそういうようなことを申し上げているわけであります。前々からというのはいつからかといいますと、基本計画を変更したときに、より柔軟に対応していこう、こういうことで四点を申し上げておるところでございます。
　なぜ最近になってそういうことを目新しく報道したのか、私はよくわかりませんけれども、基本的に、やはり四点の切り口をもって総合的に自主的に判断していこう、これが我々の考え方でございます。

○佐藤（茂）委員　この国会、まだ日がございます。国会は郵政民営化だけではございません。このイラクの派遣延長の問題、その前のテロ特措法の延長の問題もしっかりとこれから精力的に議論していくことが大事であるということをお訴えして、質問を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。