社会労働委員会

昭和五十二年十一月一日（火曜日）
　　　　午後六時十一分開議
　出席委員
　　　委員長　橋本龍太郎君
　　　理事　斉藤滋与史君　理事　住　　栄作君
　　　理事　戸井田三郎君　理事　中山　正暉君
　　　理事　枝村　要作君　理事　村山　富市君
　　　理事　大橋　敏雄君　理事　和田　耕作君
　　　　　　相沢　英之君　　　　井上　　裕君
　　　　　　伊東　正義君　　　　石橋　一弥君
　　　　　　大坪健一郎君　　　　川田　正則君
　　　　　　小坂徳三郎君　　　　齋藤　邦吉君
　　　　　　菅波　　茂君　　　　玉沢徳一郎君
　　　　　　津島　雄二君　　　　戸沢　政方君
　　　　　　友納　武人君　　　　葉梨　信行君
　　　　　　福島　譲二君　　　　湯川　　宏君
　　　　　　安島　友義君　　　　大原　　亨君
　　　　　　金子　みつ君　　　　川本　敏美君
　　　　　　渋沢　利久君　　　　田口　一男君
　　　　　　田邊　　誠君　　　　森井　忠良君
　　　　　　草川　昭三君　　　　古寺　　宏君
　　　　　平石磨作太郎君　　　　西田　八郎君
　　　　　　浦井　　洋君　　　　田中美智子君
　　　　　　工藤　　晃君
　出席国務大臣
　　　　　　　　厚　生　大　臣　渡辺美智雄君
　　　　　　　　労　働　大　臣　石田　博英君
　出席政府委員
　　　　　　　　厚生省保険局長　八木　哲夫君
　委員外の出席者
　　　　　　　　社会労働委員会
　　　　　　　　調査室長　　　　河村　次郎君
　　　　―――――――――――――
委員の異動
十月二十八日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　相沢　英之君　　　　　小沢　辰男君
　　井上　　裕君　　　　　古屋　　亨君
　　石橋　一弥君　　　　　佐々木義武君
　　川田　正則君　　　　　辻　　英雄君
　　菅波　　茂君　　　　　中西　啓介君
　　津島　雄二君　　　　　前田治一郎君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　小沢　辰男君　　　　　相沢　英之君
　　佐々木義武君　　　　　石橋　一弥君
　　辻　　英雄君　　　　　川田　正則君
　　中西　啓介君　　　　　菅波　　茂君
　　古屋　　亨君　　　　　井上　　裕君
　　前田治一郎君　　　　　津島　雄二君
十一月一日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　羽生田　進君　　　　　玉沢徳一郎君
　　山口シヅエ君　　　　　福島　譲二君
　　田口　一男君　　　　　松沢　俊昭君
同日
　辞任　　　　　　　　　補欠選任
　　玉沢徳一郎君　　　　　羽生田　進君
　　福島　譲二君　　　　　山口シヅエ君
　　松沢　俊昭君　　　　　田口　一男君
　　　　―――――――――――――
十月二十八日
　年金制度改善及び老人医療費有料化反対等に関
　する請願（川本敏美君紹介）（第六〇五号）
　同（川本敏美君紹介）（第七一九号）
　百歳長寿者年金制度創設に関する請願（早川崇
　君紹介）（第六〇六号）
　医療保険制度の改革に関する請願（早川崇君紹
　介）（第六〇七号）
　戦時災害援護法制定に関する請願（大原亨君紹
　介）（第六〇八号）
　同（大橋敏雄君紹介）（第六七八号）
　同（金子みつ君紹介）（第六七九号）
　同（成田知巳君紹介）（第六八〇号）
　国民健康保険組合に対する国庫補助増率に関す
　る請願外三件（奥田敬和君紹介）（第六〇九
　号）
　同（奥野誠亮君紹介）（第六一〇号）
　同外九件（亀岡高夫君紹介）（第六一一号）
　同外九件（木村俊夫君紹介）（第六一二号）
　同外七十五件（鯨岡兵輔君紹介）（第六一三
　号）
　同外九件（田中伊三次君紹介）（第六一四号）
　同外七十七件（戸沢政方君紹介）（第六一五
　号）
　同（友納武人君紹介）（第六一六号）
　同（中島源太郎君紹介）（第六一七号）
　同外四件（中村弘海君紹介）（第六一八号）
　同外二十七件（渡辺栄一君紹介）（第六一九
　号）
　同外五十五件（川田正則君紹介）（第六八七
　号）
　同外百五件（小泉純一郎君紹介）（第六八八
　号）
　同（菅波茂君紹介）（第六八九号）
　同外三十六件（羽田野忠文君紹介）（第六九〇
　号）
　同外五十七件（湯川宏君紹介）（第六九一号）
　同外四件（住栄作君紹介）（第七二二号）
　同外十九件（田中正巳君紹介）（第七二三号）
　同外十四件（坪川信三君紹介）（第七二四号）
　同外四十四件（三池信君紹介）（第七二五号）
　同外九十二件（山口シヅエ君紹介）（第七二六
　号）
　老人医療費の有料化及び健康保険の改悪反対等
　に関する請願（沢田広君紹介）（第六二〇号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第六二一号）
　同（瀬崎博義君紹介）（第六二二号）
　同（安田純治君紹介）（第六二三号）
　同外一件（板川正吾君紹介）（第六九二号）
　同（沢田広君紹介）（第七二〇号）
　健康保険制度の改悪反対及び現行制度の改善に
　関する請願（瀬長亀次郎君紹介）（第六二四
　号）
　同（田中美智子君紹介）（第六二五号）
　同外一件（大橋敏雄君紹介）（第六九六号）
　老人医療費の有料化反対及び現行制度の改善に
　関する請願（不破哲三君紹介）（第六二六号）
　同外一件（藤田高敏君紹介）（第六二七号）
　同外二件（大橋敏雄君紹介）（第六九三号）
　同（鈴木強君紹介）（第六九四号）
　同（山口鶴男君紹介）（第七二一号）
　同（大野潔君紹介）（第七三九号）
　同（不破哲三君紹介）（第七四〇号）
　老人医療費の有料化反対等に関する請願（松本
　善明君紹介）（第六二八号）
　同（不破哲三君紹介）（第六九五号）
　老人医療保障制度の確立に関する請願（川崎寛
　治君紹介）（第六二九号）
　同（工藤晃君（共）紹介）（第六三〇号）
　保育費増額等に関する請願外四件（中西績介君
　紹介）（第六三一号）
　医療保険制度の改悪反対等に関する請願（瀬崎
　博義君紹介）（第六三二号）
　同（瀬長亀次郎君紹介）（第六三三号）
　同（寺前巖君紹介）（第六三四号）
　同（藤原ひろ子君紹介）（第六三五号）
　同外一件（大橋敏雄君紹介）（第六八五号）
　同（鈴切康雄君紹介）（第六八六号）
　建設国民健康保険組合に対する国庫補助増額に
　関する請願（大原亨君紹介）（第六三六号）
　同（金子みつ君紹介）（第六八一号）
　同（北側義一君紹介）（第六八二号）
　同（鈴切康雄君紹介）（第六八三号）
　同（津川武一君紹介）（第六八四号）
　同（広瀬秀吉君紹介）（第七一八号）
　国民健康保険制度等に関する請願外二件（石川
　要三君紹介）（第六三七号）
　同（片岡清一君紹介）（第六三八号）
　同（谷川寛三君紹介）（第六三九号）
　同外三件（福永健司君紹介）（第六四〇号）
　同（小此木彦三郎君紹介）（第六七四号）
　同（河野洋平君紹介）（第六七五号）
　同（玉生孝久君紹介）（第六七六号）
　同（与謝野馨君紹介）（第六七七号）
　同（小川平二君紹介）（第七一六号）
　同（森清君紹介）（第七一七号）
　聴覚言語障害総合センターの設置に関する請願
　（中村靖君紹介）（第六四一号）
　手話通訳制度確立に関する請願（中村靖君紹
　介）（第六四二号）
　保育所増設及び無認可保育所助成に関する請願
　（千葉千代世君紹介）（第七二七号）
　健康保険法の改正反対等に関する請願（竹内猛
　君紹介）（第七二八号）
　社会保険診療報酬の引き上げに関する請願（竹
　内猛君紹介）（第七二九号）
同月二十九日
　国民健康保険制度に関する請願（奥田敬和君
　紹介）（第七七一号）
　同（鈴切康雄君紹介）（第七七二号）
　同（森清君紹介）（第八三〇号）
　同（森喜朗君紹介）（第八三一号）
　同（加藤紘一君紹介）（第九一九号）
　同（小泉純一郎君紹介）（第九二〇号）
　同（高鳥修君紹介）（第九二一号）
　同（林義郎君紹介）（第九二二号）
　同（森喜朗君紹介）（第九二三号）
　同（粕谷茂君紹介）（第九九一号）
　同（粕谷茂君紹介）（第一〇七二号）
　同（坂本三十次君外二名紹介）（第一〇七三
　号）
　同（林義郎君紹介）（第一〇七四号）
　同（武藤嘉文君紹介）（第一〇七五号）
　東北地方に冬期暖房料の療養担当手当拡大適用
　に関する請願（小川仁一君紹介）（第七七三
　号）
　医療保険制度の改悪反対等に関する請願（金子
　みつ君紹介）（第七七五号）
　同外一件（枝村要作君紹介）（第八〇二号）
　同（竹内勝彦君紹介）（第八〇三号）
　同（浦井洋君紹介）（第八三八号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第八三九号）
　同（津川武一君紹介）（第八四〇号）
　同（不破哲三君紹介）（第八四一号）
　同（松本善明君紹介）（第八四二号）
　同（安田純治君紹介）（第八四三号）
　同（田中美智子君紹介）（第八四四号）
　同（浦井洋君紹介）（第九〇四号）
　同（工藤晃君（共）紹介）（第九〇五号）
　同（佐藤敬治君紹介）（第九〇六号）
　同（瀬長亀次郎君紹介）（第九〇七号）
　同（不破哲三君紹介）（第九〇八号）
　同外一件（松本善明君紹介）（第九〇九号）
　同外三件（山花貞夫君紹介）（第九一〇号）
　同（山原健二郎君紹介）（第九一一号）
　同（山花貞夫君紹介）（第九九六号）
　同（湯山勇君紹介）（第九九七号）
　同外二件（小川省吾君紹介）（第一一三〇号）
　同外三件（大橋敏雄君紹介）（第一一三一号）
　同（草川昭三君紹介）（第一一三二号）
　同（佐野進君紹介）（第一一三三号）
　同（渋沢利久君紹介）（第一一三四号）
　同外一件（新村勝雄君紹介）（第一一三五号）
　同（寺前巖君紹介）（第一一三六号）
　雇用及び職場確保に関する請願外一件（青山丘
　君紹介）（第七七六号）
　同外一件（大内啓伍君紹介）（第七七七号）
　同外一件（小平忠君紹介）（第七七八号）
　同外一件（高橋高望君紹介）（第七七九号）
　同外一件（中井洽君紹介）（第七八〇号）
　同外一件（中野寛成君紹介）（第七八一号）
　同外一件（中村正雄君紹介）（第七八二号）
　同外一件（米沢隆君紹介）（第七八三号）
　同外一件（和田耕作君紹介）（第七八四号）
　同外一件（渡辺武三君紹介）（第七八五号）
　同外一件（神田厚君紹介）（第八四五号）
　同（小宮武喜君紹介）（第八四六号）
　同外一件（竹本孫一君紹介）（第八四七号）
　同外一件（玉置一徳君紹介）（第八四八号）
　同外一件（西村章三君紹介）（第八四九号）
　同（宮田早苗君紹介）（第八五〇号）
　同外一件（吉田之久君紹介）（第八五一号）
　同（永末英一君紹介）（第一一三七号）
　同外十六件（吉田之久君紹介）（第一一三八
　号）
　建設国民健康保険組合に対する国庫補助増額に
　関する請願外一件（大内啓伍君紹介）（第七八
　六号）
　同外三件（貝沼次郎君紹介）（第七八七号）
　同（後藤茂君紹介）（第七八八号）
　同（島本虎三君紹介）（第七八九号）
　同（村山富市君紹介）（第七九〇号）
　同（川崎寛治君紹介）（第八九三号）
　同外一件（山口敏夫君紹介）（第八九四号）
　同（小川新一郎君紹介）（第九八四号）
　同（小川新一郎君紹介）（第一〇八二号）
　同外一件（大野潔君紹介）（第一〇八三号）
　同（近江巳記夫君紹介）（第一〇八四号）
　同外三件（北山愛郎君紹介）（第一〇八五号）
　同（小林正巳君紹介）（第一〇八六号）
　同外一件（長谷雄幸久君紹介）（第一〇八七
　号）
　同（平石磨作太郎君紹介）（第一〇八八号）
　同（広沢直樹君紹介）（第一〇八九号）
　同（松本忠助君紹介）（第一〇九〇号）
　同（吉浦忠治君紹介）（第一〇九一号）
　健康保険法の改正反対等に関する請願（草川昭
　三君紹介）（第七九一号）
　社会保険診療報酬の引き上げに関する請願（草
　川昭三君紹介）（第七九二号）
　歯科医療の確保及び改善に関する請願（草川昭
　三君紹介）（第七九三号）
　健康保険法の改正反対に関する請願（権藤恒夫
　君紹介）（第七九四号）
　同（佐藤観樹君紹介）（第九〇〇号）
　同（安田純治君紹介）（第九〇一号）
　同（和田耕作君紹介）（第九〇二号）
　老人医療費の有料化反対及び現行制度の改善に
　関する請願（枝村要作君紹介）（第七九五号）
　同（坂口力君紹介）（第七九六号）
　同外二件（田邊誠君紹介）（第七九八号）
　同外一件（村山富市君紹介）（第七九九号）
　同（山花貞夫君紹介）（第八〇〇号）
　同（荒木宏君紹介）（第八三二号）
　同（田中美智子君紹介）（第八三三号）
　同（東中光雄君紹介）（第八三四号）
　同（不破哲三君紹介）（第八三五号）
　同（正森成二君紹介）（第八三六号）
　同（三谷秀治君紹介）（第八三七号）
　同（荒木宏君紹介）（第九二九号）
　同（田中美智子君紹介）（第九三〇号）
　同（津川武一君紹介）（第九三一号）
　同外二件（楢崎弥之助君紹介）（第九三二号）
　同（東中光雄君紹介）（第九三三号）
　同（正森成二君紹介）（第九三四号）
　同（三谷秀治君紹介）（第九三六号）
　同（川本敏美君紹介）（第九九三号）
　同（木原実君紹介）（第九九四号）
　同（荒木宏君紹介）（第一一〇六号）
　同外一件（大橋敏雄君紹介）（第一一〇七号）
　同外一件（川本敏美君紹介）（第一一〇八号）
　同（工藤晃君（共）紹介）（第一一〇九号）
　同（小林政子君紹介）（第一一一〇号）
　同（古寺宏君紹介）（第一一一一号）
　同（中井洽君紹介）（第一一一二号）
　同（東中光雄君紹介）（第一一一三号）
　同（正森成二君紹介）（第一一一四号）
　同（松本善明君紹介）（第一一一五号）
　同（三谷秀治君紹介）（第一一一六号）
　同（不破哲三君紹介）（第一一一七号）
　老人医療費の有料化及び健康保険の改悪反対等
　に関する請願（山花貞夫君紹介）（第八〇一
　号）
　同（工藤晃君（共）紹介）（第九三七号）
　同外一件（沢田広君紹介）（第九三八号）
　同（小川新一郎君紹介）（第九八五号）
　健康保険制度の改悪反対及び現行制度の改善に
　関する請願外一件（田邊誠君紹介）（第八〇四
　号）
　老人医療費の有料化反対等に関する請願（平林
　剛君紹介）（第八〇五号）
　保育所増設及び無認可保育所助成に関する請願
　（枝村要作君紹介）（第八〇六号）
　年金制度改善及び老人医療費有料化反対等に関
　する請願（川本敏美君紹介）（第八〇七号）
　同（栗林三郎君紹介）（第八九八号）
　同（川本敏美君紹介）（第九九二号）
　同（工藤晃君（共一紹介）（第一〇七六号）
　同（小林政子君紹介）（第一〇七七号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第一〇七八号）
　同（不破哲三君紹介）（第一〇七九号）
　同（松本善明君紹介）（第一〇八〇号）
　同（山原健二郎君紹介）（第一〇八一号）
　戦時災害援護法制定に関する請願（久保三郎君
　紹介）（第八〇八号）
　同（西田八郎君紹介）（第八〇九号）
　同（村山富市君紹介）（第八一〇号）
　同外一件（森井忠良君紹介）（第八一一号）
　同（石野久男君紹介）（第九一八号）
　同（竹入義勝君紹介）（第九九五号）
　全国一律最低賃金制確立に関する請願（瀬野栄
　次郎君紹介）（第八一二号）
　国民健康保険組合に対する国庫補助増率に関す
　る請願外六件（葉梨信行君紹介）（第八一三
　号）
　同（住栄作君紹介）（第八二七号）
　同外十八件（宮崎茂一君紹介）（第八二八号）
　同外四十件（瓦力君紹介）（第八九五号）
　同（濱野清吾君紹介）（第八九六号）
　同外四件（福永健司君紹介）（第八九七号）
　同外二十四件（中川一郎君紹介）（第九八六
　号）
　同外三件（大西正男君紹介）（第九八七号）
　同（井上普方君紹介）（第一一〇〇号）
　同外十二件（石橋一弥君紹介）（第一一〇一
　号）
　同外二十七件（地崎宇三郎君紹介）（第一一〇
　二号）
　同（原茂君紹介）（第一一〇三号）
　医療保険制度の改革に関する請願（葉梨信行君
　紹介）（第八一四号）
　同（長谷川峻君紹介）（第八二九号）
　同（新盛辰雄君紹介）（第八九九号）
　同（野田毅君紹介）（第一〇九八号）
　同（三池信君紹介）（第一〇九九号）
　老人医療保障制度の確立に関する請願外一件（
　山花貞夫君紹介）（第八一五号）
　同（川俣健二郎君紹介）（第一〇九二号）
　保育費増額等に関する請願（草川昭三君紹介）
　（第九〇三号）
　同（安島友義君紹介）（第九八一号）
　同（古寺宏君紹介）（第九八二号）
　同（村山富市君紹介）（第九八三号）
　同（大橋敏雄君紹介）（第一一二七号）
　同（渋沢利久君紹介）（第一一二八号）
　同（和田耕作君紹介）（第一一二九号）
　健康保険の改悪反対及び現行制度の改善に関す
　る請願（荒木宏君紹介）（第九一二号）
　奄美大島旧医師介輔の身分喪失に伴う補償措置
　に関する請願（草川昭三君紹介）（第九一三
　号）
　同（古寺宏君紹介）（第九一四号）
　同（瀬野栄次郎君紹介）（第九一五号）
　同（玉城栄一君紹介）（第九一六号）
　同（宮井泰良君紹介）（第九一七号）
　同（大橋敏雄君紹介）（第一一〇四号）
　同（鍛冶清君紹介）（第一一〇五号）
　療術の単独立法化阻止に関する請願（亀岡高夫
　君紹介）（第九二四号）
　同（正示啓次郎君紹介）（第九二五号）
　同（染谷誠君紹介）（第九二六号）
　同（箕輪登君紹介）（第九二七号）
　同（和田耕作君紹介）（第九二八号）
　同（大西正男君紹介）（第九八八号）
　同（塩崎潤君紹介）（第九八九号）
　同（堀之内久男君紹介）（第九九〇号）
　同外一件（塩崎潤君紹介）（第一〇九三号）
　同（地崎宇三郎君紹介）（第一〇九四号）
　同（林義郎君紹介）（第一〇九五号）
　同（福永健司君紹介）（第一〇九六号）
　同外一件（山崎拓君紹介）（第一〇九七号）
　健康保険法の改悪反対等に関する請願（柴田睦
　夫君紹介）（第九三九号）
　同（津川武一君紹介）（第九四〇号）
　同（安田純治君紹介）（第九四一号）
　国民健康保険における療養給付費補助金の定率
　引き上げ等に関する請願（箕輪登君紹介）（第
　九四二号）
　健康保険制度の改悪反対に関する請願（安田純
　治君紹介）（第九四三号）
　漁業離職者臨時措置法の早期制定に関する請願
　（新井彬之君紹介）（第九七〇号）
　同（権藤恒夫君紹介）（第九七一号）
　同（瀬野栄次郎君紹介）（第九七二号）
　同（田中昭二君紹介）（第九七三号）
　同（平石磨作太郎君紹介）（第九七四号）
　同（宮井泰良君紹介）（第九七五号）
　医療保険制度の改善に関する請願（栂野泰二君
　紹介）（第九七六号）
　医療保険制度の改悪反対及び医療制度改善に関
　する請願外三件（平林剛君紹介）（第九七七
　号）
　同（村山富市君紹介）（第九七八号）
　重度心身障害者に対する福祉充実に関する請願
　（古川喜一君紹介）（第九七九号）
　交通遺児母親の雇用確保法制定に関する請願（
　八百板正君紹介）（第九八〇号）
　保育に欠ける学童対策の充実強化に関する請願
　（椎名悦三郎君紹介）（第一〇四二号）
　児童福祉法に基づく学童保育の制度化に関する
　請願（大橋敏雄君紹介）（第一〇六七号）
　同（和田耕作君紹介）（第一〇六八号）
　日雇健康保険制度の改善に関する請願（草川昭
　三君紹介）（第一〇六九号）
　同（平石磨作太郎君紹介）（第一〇七〇号）
　視力訓練用具の法的措置に関する請願（大橋敏
　雄君紹介）（第一〇七一号）
　労災認定行為に対する事業主の不服審査等申し
　立てに関する請願（石橋一弥君紹介）（第一一
　一八号）
　同（井上裕君紹介）（第一一一九号）
　同（斉藤滋与史君紹介）（第一一二〇号）
　同（戸井田三郎君紹介）（第一一二一号）
　同（中山正暉君紹介）（第一一二二号）
　同（湯川宏君紹介）（第一一二三号）
　理容業の適正化規程基準料金改定に関する請願
　（大橋敏雄君紹介）（第一一二四号）
　雇用対策の確立に関する請願（椎名悦三郎君紹
　介）（第一一二五号）
　田老大規模年金保養基地の着工促進に関する請
　願（椎名悦三郎君紹介）（第一一二六号）
　雇用対策の推進及び失業対策事業の改善に関す
　る請願（井出一太郎君紹介）（第一二三三号）
　同（唐沢俊二郎君紹介）（第一二三四号）
　同（倉石忠雄君紹介）（第一二三五号）
　同（小坂善太郎君紹介）（第一二三六号）
　同（清水勇君紹介）（第一二三七号）
　同（中島衛君紹介）（第一二三八号）
　同（羽田孜君紹介）（第一二三九号）
　老人医療費支給制度の拡充に関する請願（井出
　一太郎君紹介）（第一二四〇号）
　同（唐沢俊二郎君紹介）（第一二四一号）
　同（倉石忠雄君紹介）（第一二四二号）
　同（小坂善太郎君紹介）（第一二四三号）
　同（清水勇君紹介）（第一二四四号）
　同（中島衛君紹介）（第一二四五号）
　同（羽田孜君紹介）（第一二四六号）
同月三十一日
　建設国民健康保険組合に対する国庫補助増額に
　関する請願外十四件（安宅常彦君紹介）（第一
　五〇二号）
　同（安藤巖君紹介）（第一五〇三号）
　同外十四件（阿部昭吾君紹介）（第一五〇四
　号）
　同（荒木宏君紹介）（第一五〇五号）
　同（井上泉君紹介）（第一五〇六号）
　同（井上一成君紹介）（第一五〇七号）
　同外二件（井上普方君紹介）（第一五〇八号）
　同外一件（石野久男君紹介）（第一五〇九号）
　同外一件（板川正吾君紹介）（第一五一〇号）
　同（市川雄一君紹介）（第一五一一号）
　同（上田卓三君紹介）（第一五一二号）
　同（浦井洋君紹介）（第一五一三号）
　同外六件（大原亨君紹介）（第一五一四号）
　同外四件（角屋堅次郎君紹介）（第一五一五
　号）
　同（金子みつ君紹介）（第一五一六号）
　同（木原実君紹介）（第一五一七号）
　同外三件（久保三郎君紹介）（第一五一八号）
　同（工藤晃君（共）紹介）（第一五一九号）
　同（小林政子君紹介）（第一五二〇号）
　同（佐野進君紹介）（第一五二一号）
　同外一件（沢田広君紹介）（第一五二二号）
　同外五件（柴田健治君紹介）（第一五二三号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第一五二四号）
　同（渋沢利久君紹介）（第一五二五号）
　同（清水勇君紹介）（第一五二六号）
　同（下平正一君紹介）（第一五二七号）
　同外四件（新村勝雄君紹介）（第一五二八号）
　同（鈴切康雄君紹介）（第一五二九号）
　同（瀬崎博義君紹介）（第一五三〇号）
　同（瀬長亀次郎君紹介）（第一五三一号）
　同外四件（田口一男君紹介）（第一五三二号）
　同（田中美智子君紹介）（第一五三三号）
　同外三件（田邊誠君紹介）（第一五三四号）
　同外四件（高沢寅男君紹介）（第一五三五号）
　同（武部文君紹介）（第一五三六号）
　同（只松祐治君紹介）（第一五三七号）
　同（千葉千代世君紹介）（第一五三八号）
　同（津川武一君紹介）（第一五三九号）
　同（寺前巖君紹介）（第一五四〇号）
　同（栂野泰二君紹介）（第一五四一号）
　同（中村茂君紹介）（第一五四二号）
　同（野坂浩賢君紹介）（第一五四三号）
　同（馬場猪太郎君紹介）（第一五四四号）
　同（馬場昇君紹介）（第一五四五号）
　同（長谷川正三君紹介）（第一五四六号）
　同（原茂君紹介）（第一五四七号）
　同（東中光雄君紹介）（第一五四八号）
　同（不破哲三君紹介）（第一五四九号）
　同外五件（福岡義登君紹介）（第一五五〇号）
　同（藤田高敏君紹介）（第一五五一号）
　同（藤原ひろ子君紹介）（第一五五二号）
　同（細谷治嘉君紹介）（第一五五三号）
　同（正森成二君紹介）（第一五五四号）
　同（松本善明君紹介）（第一五五五号）
　同（三谷秀治君紹介）（第一五五六号）
　同外三件（水田稔君紹介）（第一五五七号）
　同（武藤山治君紹介）（第一五五八号）
　同外一件（森井忠良君紹介）（第一五五九号）
　同外四件（八百板正君紹介）（第一五六〇号）
　同外四件（矢山有作君紹介）（第一五六一号）
　同（安田純治君紹介）（第一五六二号）
　同外二件（山花貞夫君紹介）（第一五六三号）
　同（山原健二郎君紹介）（第一五六四号）
　同外七件（山本政弘君紹介）（第一五六五号）
　同（湯山勇君紹介）（第一五六六号）
　同外十二件（渡辺三郎君紹介）（第一五六七
　号）
　同外四件（麻生良方君紹介）（第一八五五号）
　同外二件（有島重武君紹介）（第一八五六号）
　同外二件（池田克也君紹介）（第一八五七号）
　同（受田新吉君紹介）（第一八五八号）
　同外二件（大内啓伍君紹介）（第一八五九号）
　同（川口大助君紹介）（第一八六〇号）
　同（川俣健二郎君紹介）（第一八六一号）
　同（河村勝君紹介）（第一八六二号）
　同（草川昭三君紹介）（第一八六三号）
　同（栗林三郎君紹介）（第一八六四号）
　同（河野洋平君紹介）（第一八六五号）
　同（佐藤敬治君紹介）（第一八六六号）
　同（斉藤正男君紹介）（第一八六七号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第一八六八号）
　同（嶋崎譲君紹介）（第一八六九号）
　同（栂野泰二君紹介）（第一八七〇号）
　同（鳥居一雄君紹介）（第一八七一号）
　同（中村正雄君紹介）（第一八七二号）
　同（永末英一君紹介）（第一八七三号）
　同（鳩山邦夫君紹介）（第一八七四号）
　同（広瀬秀吉君紹介）（第一八七五号）
　同（渡辺武三君紹介）（第一八七六号）
　同（渡辺芳男君紹介）（第一八七七号）
　同（和田一郎君紹介）（第一八七八号）
　東北地方に冬期暖房料の療養担当手当拡大適用
　に関する請願（北山愛郎君紹介）（第一五六八
　号）
　国民健康保険組合に対する国庫補助増率に関す
　る請願外九件（佐々木義武君紹介）（第一五六
　九号）
　同外八十三件（佐藤隆君紹介）（第一五七〇
　号）
　同外二十八件（塩崎潤君紹介）（第一五七一
　号）
　同外九十七件（戸井田三郎君紹介）（第一五七
　二号）
　同外三件（米沢隆君紹介）（第一五七三号）
　同外四十八件（中村弘海君紹介）（第一八九九
　号）
　保育所の増設等に関する請願（安田純治君紹
　介）（第一五七四号）
　保育費増額等に関する請願（枝村要作君紹介）
　（第一五七五号）
　同（金子みつ君紹介）（第一五七六号）
　同（川本敏美君紹介）（第一五七七号）
　同（田口一男君紹介）（第一五七八号）
　同（田邊誠君紹介）（第一五七九号）
　同（千葉千代世君紹介）（第一五八〇号）
　同（土井たか子君紹介）（第一五八一号）
　同（平石磨作太郎君紹介）（第一五八二号）
　同（森井忠良君紹介）（第一五八三号）
　療術の単独立法化阻止に関する請願（石井一君
　紹介）（第一五八四号）
　同（越智伊平君紹介）（第一五八五号）
　同（倉石忠雄君紹介）（第一五八六号）
　同（永田亮一君紹介）（第一五八七号）
　同外一件（原健三郎君紹介）（第一五八八号）
　同（上村千一郎君紹介）（第一九一三号）
　同（江藤隆美君紹介）（第一九一四号）
　同（亀岡高夫君紹介）（第一九一五号）
　同（河村勝君紹介）（第一九一六号）
　同外二件（藤本孝雄君紹介）（第一九一七号）
　国民健康保険制度等に関する請願（上村千一郎
　君紹介）（第一五八九号）
　同（長田武士君紹介）（第一五九〇号）
　同（始関伊平君紹介）（第一五九一号）
　同（鈴木強君紹介）（第一五九二号）
　同（原田昇左右君紹介）（第一五九三号）
　同（森喜朗君紹介）（第一五九四号）
　同（金子一平君紹介）（第一九〇一号）
　同（河村勝君紹介）（第一九〇二号）
　同（鳩山邦夫君紹介）（第一九〇三号）
　漁業離職者臨時措置法の早期制定に関する請願
　（河村勝君紹介）（第一五九五号）
　同（神田厚君紹介）（第一五九六号）
　同（西田八郎君紹介）（第一五九七号）
　同（和田耕作君紹介）（第一五九八号）
　奄美大島旧医師介輔の身分喪失に伴う補償措置
　に関する請願（平石磨作太郎君紹介）（第一五
　九九号）
　同（広沢直樹君紹介）（第一六〇〇号）
　同（貝沼次郎君紹介）（第一八八三号）
　医療保険制度の改革に関する請願（兒玉末男君
　紹介）（第一六〇一号）
　同（平石磨作太郎君紹介）（第一六〇二号）
　同（江藤隆美君紹介）（第一八八一号）
　労災認定行為に対する事業主の不服審査等申し
　立てに関する請願（伊東正義君紹介）（第一六
　〇三号）
　同（川田正則君紹介）（第一六〇四号）
　同（戸沢政方君紹介）（第一六〇五号）
　同（大内啓伍君紹介）（第一八八二号）
　年金制度改善及び老人医療費有料化反対等に関
　する請願（市川雄一君紹介）（第一六〇六号）
　医療保険制度の改悪及び老人医療の有料化反対
　等に関する請願（工藤晃君（共）紹介）（第一
　六〇七号）
　同（松本善明君紹介）（第一六〇八号）
　老人医療保障制度の確立に関する請願（小林政
　子君紹介）（第一六〇九号）
　歯科医療の確保及び改善に関する請願（田中美
　智子君紹介）（第一六一〇号）
　訪問看護制度の確立に関する請願（田邊誠君紹
　介）（第一六一一号）
　戦時災害援護法制定に関する請願（平石磨作太
　郎君紹介）（第一六一二号）
　同（岡田哲児君紹介）（第一八七九号）
　同（渡辺武三君紹介）（第一八八〇号）
　医療保険制度の改悪反対等に関する請願（安藤
　巖君紹介）（第一六一三号）
　同外一件（市川雄一君紹介）（第一六一四号）
　同外二件（枝村要作君紹介）（第一六一五号）
　同（大柴滋夫君紹介）（第一六一六号）
　同（金子みつ君紹介）（第一六一七号）
　同外一件（川口大助君紹介）（第一六一八号）
　同（小林政子君紹介）（第一六一九号）
　同（佐野進君紹介）（第一六二〇号）
　同外一件（瀬崎博義君紹介）（第一六二一号）
　同（沢田広君紹介）（第一六二二号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第一六二三号）
　同（鈴木強君紹介）（第一六二四号）
　同外一件（田中美智子君紹介）（第一六二五
　号）
　同外十二件（田邊誠君紹介）（第一六二六号）
　同（田畑政一郎君紹介）（第一六二七号）
　同（高沢寅男君紹介）（第一六二八号）
　同（高田富之君紹介）（第一六二九号）
　同（楯兼次郎君紹介）（第一六三〇号）
　同（草野威君紹介）（第一六三一号）
　同外一件（津川武一君紹介）（第一六三二号）
　同（寺前巖君紹介）（第一六三三号）
　同（鳥居一雄君紹介）（第一六三四号）
　同（中西績介君紹介）（第一六三五号）
　同外一件（平石磨作太郎君紹介）（第一六三六
　号）
　同（福岡義登君紹介）（第一六三七号）
　同（松本善明君紹介）（第一六三八号）
　同（村山富市君紹介）（第一六三九号）
　同（安田純治君紹介）（第一六四〇号）
　同（渡辺芳男君紹介）（第一六四一号）
　同（水田稔君紹介）（第一六四二号）
　同（不破哲三君紹介）（第一六四三号）
　同（浦井洋君紹介）（第一九一八号）
　同（草川昭三君紹介）（第一九一九号）
　同（小林政子君紹介）（第一九二〇号）
　同（瀬長亀次郎君紹介）（第一九二一号）
　同（寺前巖君紹介）（第一九二二号）
　同（鳥居一雄君紹介）（第一九二三号）
　同（馬場昇君紹介）（第一九二四号）
　同（広瀬秀吉君紹介）（第一九二五号）
　同（不破哲三君紹介）（第一九二六号）
　同外一件（松本善明君紹介）（第一九二七号）
　同（森井忠良君紹介）（第一九二八号）
　老人医療費の有料化反対及び現行制度の改善に
　関する請願（荒木宏君紹介）（第一六四四号）
　同（浦井洋君紹介）（第一六四五号）
　同（枝村要作君紹介）（第一六四六号）
　同（金子みつ君紹介）（第一六四七号）
　同（川口大助君紹介）（第一六四八号）
　同外五件（川本敏美君紹介）（第一六四九号）
　同（工藤晃君（共）紹介）（第一六五〇号）
　同（沢田広君紹介）（第一六五一号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第一六五二号）
　同（下平正一君紹介）（第一六五三号）
　同（新盛辰雄君紹介）（第一六五四号）
　同（鈴木強君紹介）（第一六五五号）
　同外一件（田口一男君紹介）（第一六五六号）
　同（津川武一君紹介）（第一六五七号）
　同（瀬長亀次郎君紹介）（第一六五八号）
　同（田邊誠君紹介）（第一六五九号）
　同（土井たか子君紹介）（第一六六〇号）
　同（馬場猪太郎君紹介）（第一六六一号）
　同（長谷川正三君紹介）（第一六六二号）
　同（東中光雄君紹介）（第一六六三号）
　同外一件（平石磨作太郎君紹介）（第一六六四
　号）
　同（不破哲三君紹介）（第一六六五号）
　同（正森成二君紹介）（第一六六六号）
　同（三谷秀治君紹介）（第一六六七号）
　同（森井忠良君紹介）（第一六六八号）
　同（安田純治君紹介）（第一六六九号）
　同（山田耻目君紹介）（第一六七〇号）
　同（横山利秋君紹介）（第一六七一号）
　同（渡辺芳男君紹介）（第一六七二号）
　同（鳥居一雄君紹介）（第一八九一号）
　同（東中光雄君紹介）（第一八九二号）
　同（広瀬秀吉君紹介）（第一八九三号）
　同（不破哲三君紹介）（第一八九四号）
　同（安田純治君紹介）（第一八九五号）
　同（草川昭三君紹介）（第一八九六号）
　同（小林政子君紹介）（第一八九七号）
　同（寺前巖君紹介）（第一八九八号）
　健康保険の改悪反対及び医療改善に関する請願
　（沢田広君紹介）（第一六七三号）
　医療保険制度の改悪反対及び医療制度改善に関
　する請願（千葉千代世君紹介）（第一六七四
　号）
　健康保険制度改悪反対に関する請願（草野威君
　紹介）（第一六七五号）
　同（加藤万吉君紹介）（第一六七六号）
　老人医療費の有料化及び健康保険の改悪反対等
　に関する請願外三件（市川雄一君紹介）（第一
　六七七号）
　同（枝村要作君紹介）（第一六七八号）
　同（大原亨君紹介）（第一六七九号）
　同（金子みつ君紹介）（第一六八〇号）
　同（久保三郎君紹介）（第一六八一号）
　同（佐野進君紹介）（第一六八二号）
　同（柴田睦夫君紹介）（第一六八三号）
　同（渋沢利久君紹介）（第一六八四号）
　同（高田富之君紹介）（第一六八五号）
　健康保険制度の改悪反対及び現行制度の改善に
　関する請願（市川雄一君紹介）（第一六八六
　号）
　同（沢田広君紹介）（第一六八七号）
　同（松本善明君紹介）（第一六八八号）
　同（村山富市君紹介）（第一六八九号）
　同（水田稔君紹介）（第一六九〇号）
　同（有島重武君紹介）（第一八九〇号）
　児童福祉法に基づく学童保育の制度化に関する
　請願（枝村要作君紹介）（第一六九一号）
　同（水田稔君紹介）（第一六九二号）
　同（村山富市君紹介）（第一六九三号）
　同（浦井洋君紹介）（第一九〇六号）
　同（工藤晃君（新自）紹介）（第一九〇七号）
　同（田中美智子君）（第一九〇八号）
　同（安藤嚴君紹介）（第一九〇九号）
　日雇健康保険制度の改善に関する請願外一件
　（枝村要作君紹介）（第一六九五号）
　同（金子みつ君紹介）（第一六九六号）
　同（川口大助君紹介）（第一六九七号）
　同（久保三郎君紹介）（第一六九八号）
　同（新盛辰雄君紹介）（第一六九九号）
　同外一件（田口一男君紹介）（第一七〇〇号）
　同（工藤晃君（共）紹介）（第一七〇一号）
　同（田邊誠君紹介）（第一七〇二号）
　同（草川昭三君紹介）（第一八八七号）
　同（松本善明君紹介）（第一八八八号）
　同（横山利秋君紹介）（第一八八九号）
　健康保険法の改悪反対等に関する請願（高田富
　之君紹介）（第一七〇三号）
　健康保険法の一部改正反対に関する請願（寺前
　巖君紹介）（第一七〇四号）
　同（山田芳治君紹介）（第一八八六号）
　地域医療の確立に関する請願（東中光雄君紹
　介）（第一七〇五号）
　健康保険制度の改悪反対に関する請願（安田純
　治君紹介）（第一七〇六号）
　構造不況業種離職者対策臨時措置法の制定促進
　に関する請願（伊東正義君紹介）（第一七五五
　号）
　健康保険法の改正反対等に関する請願（田中美
　智子君紹介）（第一八八四号）
　重度心身障害者に対する福祉充実に関する請願
　（松本善明君紹介）（第一八八五号）
　健康保険・共済組合・国民健康保険制度の改善
　等に関する請願（田中美智子君紹介）（第一九
　〇
　〇号）
　保育費の増額等に関する請願（瀬野栄次郎君紹
　介）（第一九〇四号）
　老人医療費の有料化反対等に関する請願（藤原
　ひろ子君紹介）（第一九〇五号）
　雇用・失業保障確立に関する請願（浦井洋君紹
　介）（第一九一〇号）
　同（瀬崎博義君紹介）（第一九一一号）
　同（寺前巖君紹介）（第一九一二号）
　全国一律最低賃金制確立に関する請願（瀬野栄
　次郎君紹介）（第一九二九号）
　同（津川武一君紹介）（第一九三〇号）
は本委員会に付託された。
　　　　―――――――――――――
十月三十一日
　医療保険制度の改善に関する陳情書外一件
　（
　第一一八号）
　過疎地域の医療確保に関する陳情書
　（第一一九号）
　法定伝染病の再発防止対策に関する陳情書
　（第一二〇号）
　国立宇都宮療養所の整備促進に関する陳情書外
　一件（第一二
　一号）
　老齢者医療制度確立に関する陳情書外二十五件
　（
　第一二二号）
　老人医療費の無料化制度継続に関する陳情書外
　十六件
　（第一二三号）
　療術行為の法制化に関する陳情書外七件
　（第一二四号）
　国民健康保険財政の健全化に関する陳情書外五
　件（第
　一二五号）
　国民健康保険における療養給付費補助金の定率
　引き上げ等に関する陳情書外二件
　（第一二六号）
　政府管掌健康保険等の国庫負担率引き上げ等に
　関する陳情書
　（第一二七号）
　日雇労働者健康保険制度の改善に関する陳情書
　（第
　一二八号）
　福祉関係施設職員の増員等に関する陳情書
　（第一二九号）
　療護型特別養護老人ホームの設置に関する陳情
　書外一件
　（第一三〇号）
　原子爆弾被爆者援護法制定に関する陳情書外十
　件（第一
　三一号）
　自営業婦人等の健康保障等に関する陳情書
　（第一三二号）
　下水道の整備等に伴う一般廃棄物処理業等の合
　理化に関する特別措置法の改正等に関する陳情
　書
　（第一三三号）
は本委員会に参考送付された。
　　　　―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法
　律案（内閣提出、第八十回国会閣法第三五号）
　特定不況業種離職者臨時措置法案起草の件
　医療保険制度の改善に関する件
　特定不況業種の離職者対策に関する件
　　　　　――――◇―――――

○橋本委員長　これより会議を開きます。
　内閣提出、健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　本案に対する質疑は、去る十月二十七日終了いたしております。
　この際、委員長の手元に斉藤滋与史君、住栄作君、戸井田三郎君及び中山正暉君から、本案に対する修正案が提出されておりますので、その趣旨説明を求めます。戸井田三郎君。
　　　　—————————————
　健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案に対する修正案
　　　　〔本号末尾に掲載〕
　　　　—————————————

○戸井田委員　ただいま議題となりました健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案に対する修正案につきまして、自由民主党を代表いたしまして、その趣旨を御説明申し上げます。
　修正の要旨は、
　第一に、本法律案の題名を健康保険法等の一部を改正する法律案に改めること。
　第二に、政府管掌健康保険の特別保険料の料率を千分の二十から千分の十五に引き下げ、被保険者負担分の五分の一を当分の間免除し、免除された額に相当する額を国庫が補助すること。
　第三に、健康保険組合の特別保険料の料率を千分の二十の範囲内から千分の十五の範囲内とすること。
　第四に、国民健康保険組合に対する国の補助を、組合の財政力等を勘案して、療養の給付費等の額の百分の四十に相当する額に達するまでの範囲内において、増額することかできること。
　第五に、施行期日を昭和五十二年十二月一日に改めること。ただし、国民健康保険組合に対する国の補助に関する改正規定は、昭和五十三年四月一日から施行することであります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。

○橋本委員長　これにて修正案の趣旨の説明は終わりました。
　この際、本修正案について、内閣の意見があればお述べ願います。渡辺厚生大臣。

○渡辺国務大臣　ただいまの修正案につきましては、政府としては、やむを得ないものと認めます。
　　　　—————————————

○橋本委員長　これより本案及びこれに対する修正案を討論に付します。
　討論の申し出かありますので、順次これを許します。石橋一弥君。

○石橋（一）委員　私は、自由民主党を代表して、ただいま議題となっております健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案及びこれに対する修正案につきまして、修正案及び修正部分を除く原案に賛成の意を表するものであります。
　医療保険制度を取り巻く諸情勢を見ますと、人口の老齢化の進展、医療の高度化等により医療費はますます増大することが予想される一方、わが国経済の安定成長への移行に伴って保険料収入の方はかつてのような大幅な伸びは期待できない情勢にあります。
　今後の医療保険制度につきましては、このような情勢を踏まえて、真に国民生活の安定に寄与し得る給付のあり方と、これを支え得る負担のあり方の検討を急ぎ、一日も早く充実し、かつ健全な制度を確立する必要があります。
　しかしながら、健康保険の財政状況を見ますと、現在すでに窮迫した状況にあり、制度の運営に重大な支障を生ずることが懸念される状態になっております。このような事情を考慮するとき、健康保険制度の当面の円滑な運営を図るため、この法案を成立させることは、必要不可欠なものであると考える次第であります。
　われわれは、以上のような政府原案の趣旨を一応了としながらも、現今の経済社会情勢等にかんがみ、
　第一に、政府管掌健康保険の特別保険料の料率を千分の二十から千分の十五に引き下げ、被保険者負担分の五分の一を当分の間免除し、免除された額に相当する額を国庫が補助すること。
　第二に、健康保険組合の特別保険料の料率を千分の二十の範囲内から千分の十五の範囲内とすること。
　第三に、国民健康保険組合に対する国の補助を、組合の財政力等を勘案して、療養の給付費等の額の百分の四十に相当する額に達するまでの範囲内において、増額することができること。
　第四に、施行期日を昭和五十二年十二月一日に改めること。ただし、国民健康保険組合に対する国の補助に関する改正規定は、昭和五十三年四月一日から施行すること。とすることが必要であると考える次第であります。
　以上のように、今回の改正案及び修正案は、医療保険制度の健全な運営を図り、かつまた、今後における医療保険制度の抜本改正を円滑に進める上からも、ぜひとも必要な改正であり、わが党としては、修正案及び修正部分を除く原案に賛意を表するものであります。拍手

○橋本委員長　安島友義君。

○安島委員　私は、日本社会党を代表して、ただいま議題となりました健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案及び自由民主党の、これに対する修正案に対して、ともに反対するものであります。
　反対理由の第一は、健康保険財政の構造的な赤字要因について、これまで政府は何らメスを入れようとせず、今回もまた、当面を糊塗することにのみ、きゅうきゅうとしていることであります。
　近年、医療費は個人所得の伸び率を大幅に上回り、年々二〇％の伸びを示し、その対国民所得比は、すでに国際的水準に見合う六％に達しようとしております。さらに保険外負担として、この国民医療費の統計に含まれない差額ベッドや基準看護病院における付添料などがあります。したがって、わが国の医療費の実態は、すでに異常に肥大していると見ないわけにはいきません。
　この異常肥大の主な原因について、私は水増し請求や架空請求、また過剰診療を常態化させている点数出来高払い制度と、薬を使えば使うほど医療収益が大きくなる薬価基準制度との二つを強調するとともに、このような制度改革に対する政府の誠意が全く見られないのであります。
　反対理由の第二は、政府が五十三年度を目途に抜本改正に取り組むという、その実行を裏づけるものが何もないことであります。
　これまでの経過を振り返ってみても、健康保険法改正のたびに、政府は私たちの主張に対して、いつも同じことを公約してまいりました。しかしながら、政府が財政対策以上のものを提示したためしは、いまだかつて、ないではありませんか。
　反対理由の第三は、政府案は当分の間ボーナスからも千分の二十の保険料を取るなど、他の社会保険とのバランスをまるで配慮しない、場当たり的な対策になっていることであります。
　周知のように、社会保障制度審議会は去る二月二十一日の答申で、この特別保険料については「たとえ時限的措置を講ずるとしても、にわかに容認することはできない。」と全会一致で確認しており、したがって千分の二十を千分の十五にするなどの部分的修正には、とうてい容認しがたいところであります。
　反対理由の第四は、初診時及び入院時の一部負担の引き上げについては、昨年の第七十七国会において、全会一致で削除された経過を全く無視するものだということであります。
　患者、利用者負担の適正化は、本人と家族の給付率格差の撤廃、保険外負担の解消等と同時に措置しなければ、とうてい国民の理解と協力を得ることはできません。
　以上、主な理由を申し上げまして、原案及び修正案に反対するものであります。拍手

○橋本委員長　古寺宏君。

○古寺委員　私は、公明党・国民会議を代表して、健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案並びに同修正案に対して反対をするものであります。
　本法案は、給付の改善には何ら見るべきものがないばかりか、初診時、入院時の一部負担等を強化して保険財政の赤字解消を意図する財政対策にすぎません。
　わが党が機会あるごとに申し上げてきたように、政管健保の構造的、体質的な欠陥を是正しない限り、将来にわたって必然的に赤字が生ずる可能性は当然であり、その都度、被保険者の負担を強化することによって補完するという悪循環を繰り返すことについて、国民は、もはや容認することはできないのであります。
　厚生省が近く抜本改正を行うというのであるならば、現在、累積するところの赤字は、厚生保険特別会計法の借入制限規定の緩和措置の法改正によってたな上げなどの工夫をし、赤字については、抜本改正後に根本的な対策を講じても遅くはないのであります。
　しかるに、すでに委員会の審議を通じて主張してきたように、各種保険制度間の格差、保険外負担、救急医療、薬価基準の改善、人口構造の変化によって危機に直面している老人医療のあり方及び医療資源の開発等、いわゆる医療をめぐる周辺問題の解決に明確な施策や展望も示されないまま、国民の理解と協力を得る努力を怠って、無理やり本案の成立を図ろうとすることは、きわめて遺憾であります。
　今日の医療の混乱は、もはや目先の財政対策のみでは解決し得ないものであります。かえって本案の成立によってもたらされるものは、初診時等の一部負担の増大によって勤労者の家計に重大な影響を及ぼすばかりでなく、真に医療を必要とする国民の受診抑制を招き、医療サイドから見るならば、軽症のときに早期に診断し、早期に診療してこそ意味があり、予防、早期治療を目指す医療の本来のあり方に逆行する措置と言わざるを得ないのであります。
　私どもとしては、一部負担が急激なものでない限り、保険制度の存続とそれに期待する機能からいって、ある程度の応能負担はやむを得ないと考えるものの、本改正案には低所得階層への配慮か全く欠けており、きわめて画一かつ大幅なものであり、断じて容認することはできないのであります。
　また、給付の改善については、かねてから強い要望があるにもかかわらず、肝心の家族給付については全く見送られ、わずかに傷病手当金の支給期間の延長措置のみを図っていますが、この場合でも、改正という以上、手当の算定基礎となる標準報酬月額が低い水準にある被保険者への配慮か当然なされるべきであり、算定基礎となる標準報酬が適切な額に引き上げられることを国民は期待しているのであります。さらに家族給付の改善は目下の緊要な課題であり、国民の強い要請があるにもかかわらず全く触れられず、いわゆる抜本改正後にゆだねられていることは、まさに本案がただ単なる財政対策に終始していることを示すものであります。
　わが党としては、健康保険制度の構造的な要因で生じた累積赤字を単年度で、しかも過去幾たびか抜本改正をほごにしてきた行政責任を全く反省することもなく、国民の負担のみによって解決しようとすることには全く反対であり、まず増大する医療費のメカニズムを解明することこそが先決問題であることを重ねて主張するものであります。
　また修正案については、国保組合に対する補助率の引き上げについては、ある程度評価しますが、本来、制度改正問題にかかわるべきボーナス保険料徴収を導入したことは、たとえ一時的な措置であったとしても、総報酬制導入への足がかりであるということは疑う余地のないところであり、年金制度との関連など、これこそ抜本改正へゆだねるべき性質のものであり、本案に盛り込むべきではありません。したがって、小手先の負担割合の変更で了承するわけにはまいらないのであります。なおまた、高額療養費制度については、その趣旨と効果を期待するため、これを法律事項に改めるべきであり、本法案の改定事項に含まれていないことは、はなはだ遺憾に思うものであります。
　以上の理由から、本法案並びに修正案に対し反対を表明し、討論を終わります。拍手

○橋本委員長　和田耕作君。

○和田（耕）委員　私は、民社党を代表いたしまして、健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案並びにこれに対する自由民主党の修正案に対しまして反対の討論をいたします。
　医療費がだんだんと高くなっていく、この問題を私どもは目をつぶるわけではありません。私どもは、特に政府に対して要望する点は、今後の国民に対する高い医療を供給するために高負担が必要であるということであれば、十分に負担をする準備を持っております。問題なのは、そのような医療制度の現在のゆがみに対して真剣に取り組む姿勢が、政府に、どうしても出てこないということでございます。医療制度をめぐる有力な圧力団体がいろいろありますけれども、多分その人たちに気がねをしておるということだと思いますけれども、この十年来、医療保険の問題点に対して審議会その他たくさんの方々から抜本的な改革についての提案が行われております。しかも、この提案に対して政府は一度も本格的に取り組んだことがないということ、このことを一番遺憾に思うわけでございます。
　今回の場合も、来年は抜本策をやるから、これは本当に当分の間だからということで、このボーナスを対象とした赤字対策の案を出しておりますけれども、こういうことは、いままでも、しばしばやられたことでありまして、これだけの理由で、このような案に賛成するわけにはいかないのでございます。特に政管健保の場合は収入の少ない人が被保険者の中にたくさんおるわけでございまして、この人たちに対してボーナスから特別保険料を取るという措置、これはまた、他の保険制度では行われない、このような差別的な措置をあえてするということにも問題があるわけでございます。そういうふうな意味におきまして、私どもは、この案に対して反対の意思を表明するわけでございます。
　この修正案の中には、たとえば被保険者の負担を若干緩和する道を開くとか、あるいはまた国民健康保険組合に対する援助をするとか、かなり前進した、あるいは今後の芽になる要素があるのでございますけれども、しかしながら、そういう問題も非常に不十分であるし、そのような意味でこの改正案に対しても賛成するわけにはまいらないのでございます。
　特に私は、この際、御要望を申し上げたいのは、厚生大臣も、今後の来年、予想されておる抜本対策に対して本気になって取り組んでいただきたいと思うのでございます。そういういろいろな意味を込めて、今後の政府の本気になった抜本策を期待しながら、その意味を込めて反対をしてまいりたいと思います。重ねて申し上げますけれども、このボーナスから特別保険料を取るというような、こんなけちなことを出さないで、もし必要であれば給付の改善と同時に保険料を引き上げるというような方向をとってもらいたい、むしろ、そういうことを願うわけでございます。
　以上でございます。

○橋本委員長　田中美智子君。

○田中（美）委員　私は、日本共産党・革新共同を代表して、政府提出の健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案並びに自民党提出の同修正案について、反対の討論を行います。
　今臨時国会は、何よりも不況とインフレの深刻化にあえぐ国民生活の防衛問題など景気対策について審議を尽くし、その対策を講ずることこそ重要であり、当委員会はその先頭に立って国民の期待にこたえるべきです。ところが政府・自民党は、この期待に逆行して、赤字対策のつじつま合わせに健保改悪を強行成立させようとしています。これが不況に苦しむ国民の生活を一層破壊することは火を見るより明らかであります。
　自民党は国民の怒りをそらすために、政府原案のうち、ボーナス保険料率を原案の二％から〇・五％引き下げて一・五％にする修正案を提出していますが、これは何ら評価できないものです。仮に〇・五％引き下げても、政府の試算によると、ボーナスからの特別保険料二千六百五十六円を初め、年間一人当たりの負担増は五千円にもなります。さらに特別保険料の導入は、政管健保と組合健保の負担格差を一層拡大するものであり、断じて容認できないものであります。
　次に、政府・自民党は、今日の赤字を生み出した政管健保の構造的な問題には何ら必要な対策を講ずることなく、いま、その責任を回避し、そのツケを国民と中小企業主に押しつけようとするものです。
　また、今回の一部負担の引き上げである初診料二百円から七百円に、入院時一日六十円から二百円への大幅引き上げは、差額ベット料、付添料などの保険外負担に苦しむ患者をますます苦境に陥れるばかりでなく、国民の受診機会を抑制しようとするものです。私は、このような政府原案並びに自民党修正案は、国民生活をいよいよ破滅に導くものであり、いささかも評価できるものでないことを重ねて強調し、強く反対いたします。
　製薬大企業は保険財政に寄生して、もうけをほしいままにしてきました。さらに、最近の円高による為替差益でますます肥え太っています。薬の安全性と有効性の問題、労使の負担割合の問題など、当面、解決すべき課題は山積しています。いま重要なことは、健保財政の赤字を招いた根本原因にメスを入れることであり、それを避けた、このような安易な値上げ法案は、赤字と値上げのイタチごっこという、保険制度そのものの存立を根底から掘り崩すものです。
　共産党・革新共同は、かねてより医療保険と医療制度全体の抜本的な改革案を国会で十分に審議することこそ先決であると主張してきました。
　なお、離職者対策特別措置法と健保改悪法案とを絡める問題についてです。
　今日きわめて深刻になっている雇用・失業問題について十分審議し、その対策を講ずることは、当委員会独自に追及する課題であることは言うまでもありません。ところが自民党は、離職者法案の成立と引きかえに健保改悪法の成立を図ろうとする態度は許すべからざることです。
　また、自民党修正案は、国保組合の国庫補助率の引き上げの法定化を出していますが、共産党・革新共同は従来から、この法定化について、その実現のため奮闘しており、当然な改善措置であると考えます。しかし、これが健保改悪との抱き合わせである以上、本修正案全体としては賛成できないことを表明して、私の討論を終わります。

○橋本委員長　工藤晃君。

○工藤（晃）委員（新自）　私は新自由クラブを代表して、政府提出の健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案に対する修正案及び修正の部分を除く原案に対し、賛成の意思を表明いたします。拍手
　このたびの改正法案は、昭和四十九年度以降五十二年度までの推定一千六百二億円の累積赤字の解消を目的としたものであります。診療内容の向上に資するところが皆無であることに対しては、まことに遺憾と言わざるを得ないものであります。特にボーナス保険料を、政管健保には強制、組合健保には任意とする、このような不公正の拡大は、社会保障の後退であり、社会正義にもとるものであるとの非難に対しても、反論の余地のないものであります。しかし、あえて、このような措置を講ぜざるを得なかったところに、現行健康保険制度の矛盾点を露呈していると言わざるを得ないのであります。すなわち、あくまでも受益者負担の原則を貫く保険をたてまえとするゆえんのものであるからであります。
　いまこそ、このような考え方を改め、社会保障の推進という立場に立って、いつでも、だれでもが、到達し得る最高の水準の医療が享受でき、健康権の確立を図ることに対しては、だれしも異論のないところであります。平均寿命の延長、疾病構造の変化、国民の健康概念の発達に伴い、これから保健、医療要求の増大、拡大に対応した、よりよい保険、医療サービスの供給体制が整備されることが強く要求されることは当然であり、現行制度は、このような国民の強い要求に対応し得ない古典的で形骸化されたものであります。
　私は、社会労働委員会において、自由主義経済体制の中における健保制度のあり方について、人命尊重を平等にするためには応分の負担を公平にしなければならない。換言すれば、負担の平等のみに注目していたのでは人命が不平等に取り扱われることを強く指摘し続けてまいりました。その改善のためには、各制度の合理的一元化を目標に、まず各制度間の財源のプール化、物から医療技術尊重への診療報酬制度の改革を含め、近代医学に即応できる制度への抜本的改革を図り、構造的赤字財政のつくろいに終始しているようでは何の前進もあり得ないことを強く主張いたしてまいったのであります。
　それに対し、私との質疑の中で渡辺厚生大臣は、私の主張に対して大筋の賛意を表明され、今回は累積赤字解消のためのあくまで緊急避難的暫定措置であり、この暫定措置は昭和五十四年度中に抜本改正とともに整合性ある解決を図ることを明確に約束をされ、前国会の社会労働委員会において私か提案いたしました
　一、抜本改正のための受け皿としての小委員会を設置してはどうかとの発言に対しても、社会労働委員会の中に一歩前進の具体的内容を含んで設置される運びとなってまいりました。この小委員会をして、人命か尊重される社会保障的健康保険制度の抜本的改革の強い足がかりとしたいものであります。
　二番、今国会において、健保の抜本改革に関連して、医師税制改革の代案として、一人法人を初め、診療担当者側に強制されていた税制上の不都合なものを整合性あるものにしたいとの積極的かつ明確な答弁を渡辺厚生大臣より回答を得ました。
　三番「薬剤公害発生時の患者に対する経済的救済の為の製薬メーカーサイドに於ける、強制薬害対策保険の新設と、国及び、製薬業界、医薬関係者並びに、被治療者相互を一体とした社会経済的救済を主眼とする、相互薬害対策基金新設に関する提案」に対しても、政府側から積極的に取り組む姿勢を提示されました。
　四番、政府が五十三年度の重要政策として掲げている「健康づくり」については、企業の抱えている遊休土地を開放して、国民の健康づくりの広場や農園などに利用するため、新自由クラブの提唱している交付公債の発行による公有化あるいは税制面よりの配慮により、国民の健康づくりのための有効利用を図るべきではないかとの意見に対しても、大臣は前向きに考えるとの発言をなさいました。
　五番、国民にとって健康の問題は瞬時もゆるがせにできない最も大切なものであります。
　最後に、ボーナス保険料に対しても可能な限りの譲歩を示したことなど、一歩前進と認め、今後、国会の場においての公約を誠意を尽くして実行していただくことを強く要求し、あすへの整合性ある健康保険制度を確保するため、健保法の一部改正法案をやむを得ない措置と判断し、賛成の討論を終わります。拍手

○橋本委員長　以上で討論は終局いたしました。
　　　　—————————————

○橋本委員長　これより健康保険法及び船員保険法の一部を改正する法律案の採決に入ります。
　まず、戸井田三郎君外三名提出の修正案について採決いたします。
　これに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕

○橋本委員長　起立多数。よって、本修正案は可決されました。
　次に、ただいまの修正部分を除いて原案について採決いたします。
　これに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕

○橋本委員長　起立多数。よって、本案は修正議決すべきものと決しました。
　なお、ただいま議決いたしました本案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○橋本委員長　御異議なしと認め、さよう決定いたしました。
　　　　—————————————
　　　　〔報告書は附録に掲載〕
　　　　　————◇—————

○橋本委員長　この際、戸井田三郎君、枝村要作君、大橋敏雄君、和田耕作君及び工藤晃君から、医療保険制度の改善に関する件について決議されたいとの動議が提出されております。
　本動議を議題とし、まず、趣旨の説明を聴取いたします。戸井田三郎君。

○戸井田委員　私は、自由民主党、日本社会党、公明党・国民会議、民社党及び新自由クラブを代表いたしまして、本動議について御説明を申し上げます。
　案文を朗読して説明にかえさせていただきます。
　　　医療保険制度の改善に関する件
　医療保険制度の現状にかんがみ、その抜本的改正のため次の事項を重点に、その実施を目指し、最善の努力を講ずるものとする。
一　老人保健医療制度の創設の準備に直ちに着手するとともに、公費負担医療のあり方、退職者医療の再検討を引き続き行うこと。
二　給付及び負担の公平化を図るため、保険者間の財政調整を行うものとするが、当面、健康保険組合間の財政調整を行うこと。
三　診療報酬の技術料を重視するとともに、そのあり方について検討すること。
四　薬価基準の引下げを行うとともに、実勢価格に見合う薬価算出方法を考慮すること。
五　本人、家族の給付率の均一化、出産の保険給付問題等を含め、給付の改善を図ること。
六　保険料負担、患者一部負担を含めた負担の合理化、低所得者への軽減措置、差額ベッド、付添料等のいわゆる保険外負担の改善を図るとともに、保険料の労使負担割合について検討すること。
七　医療資源の開発、医療供給体制の整備を図り、救急医療の拡充、地域医療対策、医療従事者の養成と待遇改善を図ること。
八　医薬分業を進めるとともに、医薬品の安全対策を確立し、薬害救済制度の創設につき検討すること。
九　その他医療保険制度に関連する諸課題の整備を図ること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。

○橋本委員長　採決いたします。
　本動議に賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　〔賛成者起立〕

○橋本委員長　起立多数。よって、戸井田三郎君外四名提出の動議のごとく決議することに決しました。
　ただいまの決議に対し、厚生大臣から発言を求められておりますので、これを許します。渡辺厚生大臣。

○渡辺国務大臣　ただいまの御決議につきましては、政府といたしましても、その御趣旨を十分理解し、医療保険制度の改善に取り組んでまいる所存であります。拍手

○橋本委員長　なお、ただいまの決議の議長に対する報告及び関係各方面への参考送付等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○橋本委員長　御異議なしと認め、さよう決しました。
　　　　　————◇—————

○橋本委員長　特定不況業種離職者臨時措置法案起草の件について議事を進めます。
　本件につきましては、先般来各会派間において御協議いただき、意見の一致を見ましたので、委員長において草案を作成し、委員各位のお手元に配付いたしてございます。
　その起草案の趣旨及び内容につきまして、委員長から簡単に御説明申し上げます。
　本案は、雇用の機会が著しく減少している状況のもとで、特定不況業種に係る事業分野において一時に多数の離職者か発生することが見込まれること等の事情にかんがみ、失業の予防、再就職の促進等のための特別の措置を講じようとするもので、その主な内容は次のとおりであります。
　第一に、特定不況業種とは、経済基調の変化、国際経済環境の変化、長期にわたる不況等の経済的事情により、その製品または役務の供給能力が著しく過剰となっており、かつ、その状態が長期にわたり継続することが見込まれ、このため、法令に基づく行為または国の施策に基づき、事業規模の縮小等がなされ、これに伴い相当数の離職者の発生か見込まれる業種であって、あらかじめ、その業種に係る主な事業者団体及び労働組合の意見を聞き、政令で指定するものをいうこと。
　第二に、失業の予防及び再就職の促進に関する国、地方公共団体及び事業主等の責務を明らかにするものとすること。
　第三に、再就職援助等に関する計画について公共職業安定所長の認定を受けた特定不況業種事業主が雇用保険法上の事業転換等に係る雇用安定事業の対象となる教育訓練等を実施する場合には、政府は、同法の定めるところにより雇用安定事業を行うものとすること。
　第四に、労働大臣は、特定不況業種の区分ごとに、事業者団体か提出する労働力の需給見通しに関する資料を勘案して、職業紹介等に関する計画を作成し、必要な措置を講ずるものとすること。
　第五に、一の事業所において相当数の労働者について離職等の影響を生ずることとなる労働省令で定める事業規模の縮小等を行おうとする特定不況業種事業主は、労働組合等の意見を聞き、再就職援助等に関する計画を作成し、（一カ月以内の期間に三十人以上の離職者を生ずることとなる事業規模の縮小等を行おうとする場合は、その離職者の生ずる最後の日の少なくとも一カ月前に提出して）公共職業安定所長の認定を受けなければならないこととすること。
　第六に、労働大臣は、特定不況業種離職者に必要な職業訓練の実施に関し、訓練時期、訓練期間、職業訓練に係る職種等について特別の措置を講ずるものとし、国は、専修職業訓練校における職業訓練に要する費用について、職業訓練法による負担割合を超えた負担をすることができることとすること。
　第七に、公共職業安定所長は、特定不況業種離職者で当該離職が認定を受けた再就職援助等に関する計画に含まれ、かつ、当該離職の日まで一年以上引き続き当該計画の認定を受けた事業主に雇用されていたこと等の要件に該当すると認定した者に対し、特定不況業種離職者求職手帳を発給することとし、求職手帳の有効期間は、労働省令で定める期間とするものとすること。
　第八に、公共職業安定所長は、求職手帳の発給を受けた者に対し、就職指導等を行うものとすること。
　第九に、国は、手帳所持者等に対し、労働省令で定める基準により、訓練待期手当または就職促進手当、広域求職活動費、移転費その他の給付金を支給することができることとし、都道府県は、手帳所持者等に対し、労働省令で定める基準により、訓練手当、職場適応訓練費を支給することができることとすること。
　第十に、国は、手帳所持者を継続して雇用する労働者として雇い入れる事業主に対する助成金の支給その他雇用機会の増大のための措置を講ずるものとすること。
　第十一に、離職の日において四十歳以上である手帳所持者等であって、雇用保険または船員保険の受給資格者のうち一定の要件に該当する者に対する雇用保険または船員保険の個別延長給付は、現行の日数六十日に三十日を加えた日数を限度とするものとすること。
　第十二に、右のほか、公共事業の計画実施者等に対する特定不況業種離職者の雇い入れの促進についての配慮の要請明中央職業安定審議会における専門部会の設置、その他所要の規定を整備すること。
　第十三に、この法律は、公布の日から起算して三カ月を超えない範囲内において政令で定める日から施行することとし、施行の日から起算して二年を経過した日にその効力を失うこととすること。
　以上が本起草案の趣旨及び内容であります。